【獨(dú)家】盤點(diǎn)全球貧困治理的智慧與經(jīng)驗(yàn)
2017-09-20 16:54:58
來(lái)源：人民論壇網(wǎng)
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編者按：
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)都把促進(jìn)發(fā)展消除貧困作為國(guó)際人權(quán)保障的重要目標(biāo)。2015年召開的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出到2030年時(shí)消除極端貧困、讓所有人的生活達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、消除一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良的目標(biāo)。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府高度重視減貧工作，提出和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧方略，制定了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的重大舉措，以2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧為目標(biāo)，開展了規(guī)?？涨暗臏p貧行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村扶貧成就為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)際人權(quán)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
貧困是“無(wú)聲的危機(jī)”，不僅嚴(yán)重阻礙了貧窮國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。那么當(dāng)前全球貧困狀況是什么樣？國(guó)際社會(huì)都采取了哪些減貧措施？人民論壇系統(tǒng)梳理了世界各國(guó)反貧困政策和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，如期完成脫貧攻堅(jiān)的重大任務(wù)，具有十分重要的借鑒意義。
全球貧困狀況
2015年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，生活在極端貧困中的人數(shù)從1990年的19億降至2015年的8.36億，其中大多數(shù)進(jìn)展是在2000年后取得的。盡管全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)，但從區(qū)域來(lái)看，減貧進(jìn)展并不平衡。現(xiàn)在全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。
中國(guó)農(nóng)村扶貧在國(guó)際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現(xiàn)特別突出。根據(jù)《2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》提供的資料，中國(guó)農(nóng)村貧困人口所占比例，從1990年的60％以上，下降到2014年4.2％。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70％。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)。
進(jìn)一步與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的貧困率和貧困人口多年來(lái)并無(wú)顯著降低，2013年美國(guó)貧困率為14.5%，2014年這一數(shù)字為14.8%，貧困人口總數(shù)為4670萬(wàn)人；日本貧困人口數(shù)量在2010年就已經(jīng)達(dá)到16%，此后貧困問題一直困擾著日本經(jīng)濟(jì)；作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力的德國(guó)，2014年的貧困人口比例已高達(dá)15.4%，貧困問題也不容樂觀。
國(guó)際減貧措施
巴西:“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”讓無(wú)數(shù)巴西人受益
“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”是巴西前總統(tǒng)盧拉于2003年提出的扶貧計(jì)劃。該計(jì)劃并不向受助者發(fā)放生活及生產(chǎn)物資,或者提供崗前培訓(xùn),而是直接給他們現(xiàn)金,而且對(duì)這些現(xiàn)金的使用不作任何要求。不過,申請(qǐng)家庭補(bǔ)助金是有條件的,想要領(lǐng)取補(bǔ)助金的家庭須做到以下兩條:保證孩子上學(xué),并為7歲以下的孩子定期接種疫苗和體檢。迄今,該計(jì)劃已讓3600萬(wàn)巴西人擺脫了貧困。
墨西哥:通過扶貧消除現(xiàn)代化與貧困并存的兩極分化現(xiàn)象
2003年墨西哥實(shí)施了“機(jī)會(huì)計(jì)劃”。這一計(jì)劃主要包括飲食、健康、教育三個(gè)方面的內(nèi)容:1.平均每個(gè)貧困家庭發(fā)放食物補(bǔ)助60美元/月,直接發(fā)到家庭主婦手中。2.每個(gè)貧困婦女和兒童都能夠到體檢中心做健康檢查。3.每一名小學(xué)三年級(jí)到初中三年級(jí)的學(xué)生都有獎(jiǎng)學(xué)金,尤其是女學(xué)生受到照顧。
智利:“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”
智利政府于2002年提出以反對(duì)極端貧困為核心的“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”:為貧困家庭提供社會(huì)心理支持、提供保障性現(xiàn)金補(bǔ)貼、提供家庭救濟(jì)金、推動(dòng)貧困家庭優(yōu)先進(jìn)入各類社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
利比里亞、印度、尼日利亞、南非及墨西哥:現(xiàn)金扶貧方興未艾
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》、英國(guó)廣播公司(BBC)等媒體報(bào)道,發(fā)現(xiàn)金的扶貧模式方興未艾,利比里亞、印度、尼日利亞、南非及墨西哥等國(guó),也有這種扶貧方式。印度自2013年起直接將錢打到窮人的銀行賬戶里,以取代傳統(tǒng)的扶貧方式，這種做法讓印度的扶貧工作更加精準(zhǔn)。
泰國(guó)山區(qū):以經(jīng)濟(jì)開發(fā)推動(dòng)反貧困
1988年,泰國(guó)開始“黎敦山30年開發(fā)計(jì)劃”,通過掃除毒品、推廣經(jīng)濟(jì)作物種植、普及教育、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展旅游業(yè)等組合措施,根除赤貧,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)。黎敦山區(qū)開發(fā)作為山地反貧的成功典范,其經(jīng)驗(yàn)由聯(lián)合國(guó)向世界推廣。
歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家:福利保障方案
德國(guó)政府在扶貧工作中實(shí)行“團(tuán)結(jié)計(jì)劃”,該計(jì)劃規(guī)定,為保證東部不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè),政府每年向東部提供數(shù)十億歐元的援助款。法國(guó)扶貧的核心計(jì)劃為“積極就業(yè)團(tuán)結(jié)收入”。該計(jì)劃自2009年起實(shí)施,失業(yè)者可以領(lǐng)到每月400多歐元的補(bǔ)助金,如果他們找到臨時(shí)工作或低薪工作,還可以領(lǐng)取一定比例的補(bǔ)助金。
（綜合整理自：人民智庫(kù)、人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、紅旗文稿、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等）
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