產(chǎn)業(yè)對接：縣域經(jīng)濟融入中心城市的關(guān)鍵
2017-09-20 16:36:53
來源：《國家治理》周刊
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核心提示：區(qū)域經(jīng)濟最容易出現(xiàn)的問題是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競爭”。區(qū)縣作為區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，如何根據(jù)區(qū)域特性找準優(yōu)勢，選準發(fā)展部門和發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟中事關(guān)生存和發(fā)展。
四川省營山縣地處川東北，是南充市東大門，面積1633平方公里，人口97萬，是南充、廣安、達州、巴中四個地級城市經(jīng)濟輻射的腹心重鎮(zhèn)，是成都、重慶、南充“三角經(jīng)濟區(qū)”的重要支點。2005-2012年，營山連續(xù)7年獲得中國最具投資潛力中小城市百強縣稱號。在當前科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的背景下，融入重慶配套發(fā)展是新常態(tài)下營山尋求跨越趕超的客觀需要和必然選擇。營山已經(jīng)明確提出要建設(shè)川渝合作示范縣，而其根本和關(guān)鍵則是要在融入重慶中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。
縣域經(jīng)濟對接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
中心城市是區(qū)域經(jīng)濟增長極，周邊區(qū)縣如果能與中心城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成“帶速”傳導(dǎo)，無疑將為區(qū)縣發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟層次的提升帶來顯著效果。
一是有利于落后區(qū)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各級各地政府在發(fā)展建設(shè)中面臨的最緊迫命題之一。然而，對于缺乏資金、技術(shù)落后的區(qū)縣而言，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大多嚴重不足，面臨著產(chǎn)業(yè)興建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重壓力。因此，瞄準區(qū)域中心城市，實現(xiàn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入和對接無疑是目前最佳的路徑選擇。中心城市強大的引擎作用將有力帶動落后區(qū)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，助推落后區(qū)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標。
二是有利于加快推進新型城鎮(zhèn)化。十八大以來，黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，最重要的體征就是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展。落后區(qū)縣對接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將強化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實力，推動民生不斷改善和公共服務(wù)水平不斷提高。同時，以產(chǎn)業(yè)鏈為傳導(dǎo)的縣市融入發(fā)展，將會促進生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等多種形式的交流，從而產(chǎn)生經(jīng)濟、社會、文化等多重雙向輻射，有利于消除區(qū)域隔閡和城鄉(xiāng)隔閡，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。當前的區(qū)域經(jīng)濟競爭是綜合實力和創(chuàng)新能力的競爭。區(qū)縣對接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于完善區(qū)域分工、共享域內(nèi)資源、提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果區(qū)域協(xié)同性不高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就會形成“有高峰無高原”的局面，經(jīng)濟發(fā)展很難形成穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而推動區(qū)縣加強與中心城市互動，則能夠因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高地域分工水平和宏觀經(jīng)濟效益，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
營山融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈的可行性
2016年4月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。成渝城市群作為國家級城市群的發(fā)展規(guī)劃為周邊區(qū)縣提供了重要機遇。近年來，重慶著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，為周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量“著床點”。營山近年來致力產(chǎn)業(yè)培育，陸續(xù)開工建設(shè)億聯(lián)、泰合、九龍三大商貿(mào)城和云鳳山與北部新城城市綜合體，全縣規(guī)上企業(yè)戶數(shù)超過50戶，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達20戶，已初步具備融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件。
價值鏈層面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，生產(chǎn)要素的合理聚合是實現(xiàn)產(chǎn)值最大化的客觀驅(qū)動。近年來，營山大力構(gòu)筑“一鐵四高”交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)今到重慶江北機場只有70分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢正進一步顯現(xiàn)。同時，“巴南廣”“南大梁”等高速干線公路正加快推進物資的有序傳輸，營山區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢。作為腹地重鎮(zhèn)，營山完全可以對接重慶“總部經(jīng)濟”模式，充分發(fā)揮營山生態(tài)大縣、人力資源大縣和農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，大力發(fā)展“車間”經(jīng)濟。尤其在當前“營改增”的背景趨勢下，原來按照營業(yè)稅征收的部分產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收，完全可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在生產(chǎn)、消費、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)中，滿足市場對于效率的要求，并進一步完善和強化企業(yè)生產(chǎn)的“增值功能”。
企業(yè)鏈層面。營山與重慶在機械制造、電子電氣和汽配摩配等方面有著良好的合作基礎(chǔ)，營山五四機械、奧龍鑄造等與慶鈴集團、重齒等公司一直長期存有合作，并在生產(chǎn)鏈條上基本居于企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中間層次，年配套銷售收入30億元以上，占到全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入近六分之一。隨著五四機械公司重慶工區(qū)的擴能和義豐亨汽車部件公司的項目建成投產(chǎn)，在制造業(yè)方面完全可以以核心節(jié)點促進合作擴散，形成企業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)，從而深入挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。另一方面，作為中心城市，重慶是區(qū)域創(chuàng)新的主要動力源。隨著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，其落后產(chǎn)能必然向周邊地區(qū)擴散轉(zhuǎn)移。營山完全可以通過產(chǎn)業(yè)鏈條承接相關(guān)淘汰產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)層次提升，并進一步強化產(chǎn)業(yè)合作。
供需鏈層面。城市腹地既是區(qū)域經(jīng)濟的供給源頭，也是最廣大的消費市場。營山作為川東北重鎮(zhèn)，其交通次樞紐的地位在區(qū)域物資、信息轉(zhuǎn)換和市場拓展中蘊藏巨大潛力。尤其是當前“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾，“阿里巴巴農(nóng)村淘寶”等農(nóng)村電子商務(wù)正向縱深發(fā)展，營山作為人口和農(nóng)業(yè)大縣，對于重慶城市經(jīng)濟完全可以形成有力互動。同時，根據(jù)實踐經(jīng)驗，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系基本是以市場為基礎(chǔ)、通過各級行政力量的有效組織與指導(dǎo)來實現(xiàn)的。當前，營山完全可以依托優(yōu)勢區(qū)位，加強政府主導(dǎo)，深入推進市場一體化，積極提升商貿(mào)層次，將營山打造為輻射川東北的商品集散地，從而在產(chǎn)業(yè)終端謀求更大作為。
空間鏈層面?？臻g鏈的完整和有效銜接與經(jīng)濟區(qū)劃和區(qū)域分工緊密相連。根據(jù)城市輻射理論，營山距離重慶約150公里，恰好處在區(qū)域有效統(tǒng)籌的合理區(qū)間。營山與重慶既存在語言、文化、生態(tài)資源的相似性，又有產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非同一性，完全可以實現(xiàn)差異互補和相互聯(lián)系。營山的通寶牛肉、黑山羊、核桃、富硒大米等在南充地區(qū)可能存在同質(zhì)競爭，但在重慶地區(qū)卻存在打開市場的可能性。此外，營山與重慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基本沒有處在同一發(fā)展階段，便于通過有效統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點對接和鏈條互動。
營山在當前產(chǎn)業(yè)對接中存在的困難和問題
事物是對立統(tǒng)一的。雖然，營山在區(qū)位交通、資源稟賦等方面存在著對接重慶產(chǎn)業(yè)鏈的可行性，但是囿于歷史短板和現(xiàn)實資金技術(shù)等原因，當前在產(chǎn)業(yè)對接方面還存在一些困難和問題。
發(fā)展層次較低，對接基礎(chǔ)薄弱
近年來，營山發(fā)展迅速，但是仍處在初級發(fā)展階段。經(jīng)濟總量小，工業(yè)底子薄，工業(yè)規(guī)?；⒓夯h未形成；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未成型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長還未實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。營山的工、農(nóng)、貿(mào)無法有效滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進而限制了產(chǎn)業(yè)對接的深度和廣度。加之，營山現(xiàn)有產(chǎn)能落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，企業(yè)在激烈的市場競爭中，與重慶公司合作關(guān)系脆弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶速”不同使得對接土壤十分稀薄。
工業(yè)格局較小，產(chǎn)業(yè)配套單一
作為農(nóng)業(yè)大縣，營山工業(yè)規(guī)模偏小，缺乏集群效應(yīng)和生產(chǎn)活力。企業(yè)普遍定位低、技改投入少、研發(fā)能力弱，僅滿足于維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏搏擊大市場的決心和能力。同時，營山當前對接重慶的工業(yè)基本集中在機械制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈單一，橫向產(chǎn)業(yè)拓展和縱向產(chǎn)品拓展嚴重不足，應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱，配套發(fā)展面窄量小。
市場支撐不強，商貿(mào)拉動乏力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要有市場支撐。近年來，營山經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟基礎(chǔ)仍不深厚，城鄉(xiāng)居民增收渠道仍然較窄，嚴重限制了市場的拓展和發(fā)育。產(chǎn)業(yè)化水平低和市場發(fā)育不足，限制了物流的縱深拓展。消費不活躍，商貿(mào)拉動乏力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加局限和抽象，三次產(chǎn)業(yè)無法形成有效對接，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈難以有力構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)供需鏈和空間鏈難以豐潤和緊密。
創(chuàng)新探索不足，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌粗淺
目前，營山在關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑深度、精準對接中創(chuàng)新探索不足，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)配套缺乏深度。營山雖與重慶經(jīng)開區(qū)、墊江縣簽署友好區(qū)縣合作協(xié)議，并組建了駐渝招商機構(gòu)，成立了營山重慶商會等，但還沒有真正建立起產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的長效機制。同時，營山目前部分產(chǎn)業(yè)與重慶有趨同態(tài)勢，而由于產(chǎn)業(yè)自身屬性，短期調(diào)控十分困難。另外，部分產(chǎn)業(yè)協(xié)作簡單粗放、門類單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)協(xié)作松，產(chǎn)品深度挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本空缺，等等問題，都嚴重限制了產(chǎn)業(yè)對接的深度和精度。
對接重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同鏈的對策
當前，營山融入重慶配套發(fā)展的方向已定，現(xiàn)在最緊迫的是如何解決產(chǎn)業(yè)融入過程中出現(xiàn)的問題。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理和實踐經(jīng)驗，發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要是三條途徑：一是“栽培”，即自主培育；二是“移植”，即招商引資；三是“嫁接”，即產(chǎn)業(yè)合作。營山必須多措并舉綜合施策，才能實現(xiàn)與重慶產(chǎn)業(yè)“共振”的目標。
整合要素資源，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
營山當前對接重慶一個最根本的問題就是產(chǎn)業(yè)“重量級別”懸殊。因此，營山配套重慶發(fā)展首先必須提升自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)注重資源導(dǎo)向，通過擴大優(yōu)勢資源的開發(fā)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)化的提升。根據(jù)資源稟賦，營山未來必須著力加強土地整理，進一步加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，著力夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。必須著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，并著力加強機械制造、零部件加工等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加強研發(fā)，集中力量提升企業(yè)增加值，在更廣視野開拓更廣市場，著力夯實工業(yè)基礎(chǔ)?？傊?，必須著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“弱、低、散”等問題。要著力促進農(nóng)業(yè)資源集聚、完善工業(yè)發(fā)展配套體系，全力完成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級階段的生產(chǎn)要素積累，努力為產(chǎn)業(yè)對接夯實基礎(chǔ)。
高位把握格局，找準發(fā)展定位
區(qū)域經(jīng)濟最容易出現(xiàn)的問題是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競爭”。區(qū)縣作為區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，如何根據(jù)區(qū)域特性找準優(yōu)勢，選準發(fā)展部門和發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟中事關(guān)生存和發(fā)展。營山必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著力把握經(jīng)濟格局，建立和完善“目標清晰、定位準確、科學(xué)可行”的總體規(guī)劃。根據(jù)自身條件，營山未來的發(fā)展主要在于三個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是工業(yè)加工制造，三是生態(tài)旅游。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃的格局，營山未來必須走農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、工業(yè)錯位發(fā)展和生態(tài)高位發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)方面，必須要著力發(fā)展和壯大特色種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過資金技術(shù)內(nèi)培外引和產(chǎn)品宣傳，努力打響營山品牌；工業(yè)方面，要瞄準在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，努力承接重慶地區(qū)中低端產(chǎn)能，大力發(fā)展勞動密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)；生態(tài)方面，要高位打造生態(tài)品質(zhì)，集中力量打造“拳頭”產(chǎn)品。著力抓好太蓬山國家森林公園、清水湖國家濕地公園等風(fēng)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)工作，提升景區(qū)品味、拓展景區(qū)鏈條，切實把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。
深入精準對接，強化載體建設(shè)
要加強政府主導(dǎo)，著力做好“精準”文章。要組織有關(guān)部門對營山和重慶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行梳理，努力查找產(chǎn)業(yè)鏈接點，建立產(chǎn)業(yè)鏈項目庫、客戶群及聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為對接找準突破口。深入打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化對接載體建設(shè)，接通企業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)是基于市場機制下和特殊定位安排下的生產(chǎn)要素聚集，加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有利于企業(yè)配套加工鏈、資本鏈、合作鏈、培訓(xùn)鏈和定單鏈的溝通銜接。著力選準和突出打造幾個龍頭企業(yè)，通過企業(yè)示范效應(yīng)，積極打造企業(yè)集群，切實把工業(yè)園區(qū)建成配套重慶發(fā)展的示范基地。另外，強化工業(yè)園區(qū)目標導(dǎo)向，加緊掛牌和加快園區(qū)中對接重慶的信息中心、研發(fā)中心、運輸中心等建設(shè)，推動平臺共享。針對工業(yè)園探索設(shè)立配套重慶發(fā)展基金債券，建立新的投融資體制機制，形成資金、信息、技術(shù)等要素的多元投入。
科學(xué)分析研判，選準定好方略
毛澤東同志講：“政策和策略是黨的生命。”在干事創(chuàng)業(yè)實踐中，必須始終重視戰(zhàn)略的選擇和策略的運用。當前，營山對接重慶發(fā)展應(yīng)主要把握好兩個戰(zhàn)略方向：一個是“連橫”，一個是“聯(lián)姻”?！斑B橫”主要是區(qū)域戰(zhàn)略，是通過更大視野的遴選，尋找到更適合進行產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟單元，從而形成產(chǎn)業(yè)共同體?！奥?lián)姻”主要是在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，通過戰(zhàn)略協(xié)議，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)模仿和同類產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳感等機制，通過“聯(lián)姻”增強原有品牌的市場開拓能力，化競爭對手為命運共同體。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加大主動招商和推介力度，瞄準有實力、有投資意向、有優(yōu)化戰(zhàn)略布局需求的區(qū)縣和公司，進行主動洽談和進攻。要通過科學(xué)的分析、超前的研判和靈活的技巧，努力推動合作的實現(xiàn)。
堅持改革創(chuàng)新，積極主動作為
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，推動產(chǎn)業(yè)融入重慶配套發(fā)展必須始終堅持改革創(chuàng)新的路子。要切實通過政策、財稅、補貼和融資等方面的引導(dǎo)和扶持，積極促進企業(yè)發(fā)展；通過完善交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化土地資源和強化政策爭取，積極為企業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；通過加強城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。人始終是第一要素。推動產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展必須充分發(fā)揮廣大干部群眾的聰明才智。引導(dǎo)和推動廣大干部切實謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，充分發(fā)揮和增強優(yōu)秀鄉(xiāng)友對于促進配套發(fā)展的作用和力量，注重加強配套發(fā)展方面的人才培養(yǎng)和人才引進。通過“智力”驅(qū)動，充分發(fā)揮融入重慶發(fā)展的能動性，始終堅持改革創(chuàng)新、始終積極主動作為，使營山盡快實現(xiàn)“融入重慶排頭兵”的目標。(作者：羅明遠 任鵬)
【本文作者分別為營山縣人民政府縣長，營山縣人民政府辦公室政策研究股股長】
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