搭建服務(wù)平臺(tái)助力多元共治
2017-09-20 16:21:37
來(lái)源：《國(guó)家治理》周刊
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一直以來(lái)，提起社會(huì)治理，我們首先想到的是政府大包大攬的管與治。但在實(shí)踐中，往往因?yàn)榱α坎蛔?，管治打了折扣；因?yàn)榉?wù)不到位，群眾不買(mǎi)賬。隨著利益格局的調(diào)整和基層社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，改變社會(huì)治理方式，尤其創(chuàng)新基層治理體系建設(shè)，成了日益緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
崇川作為南通市中心城區(qū)，人口密集且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在老城區(qū)和城郊結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套正處在改造提升期，社區(qū)服務(wù)資源極度短缺、服務(wù)能力相對(duì)不足與社區(qū)居民服務(wù)需求多樣化、主體作用又發(fā)揮不足的矛盾尤為突出，原有的治理架構(gòu)難以滿足群眾的服務(wù)需求。要提升治理能力，政府部門(mén)的工作重心和服務(wù)方式必須改變，該放權(quán)的要真放，該行權(quán)的要行到位，搞好基本公共服務(wù)，打通服務(wù)群眾的最后500米。
為此，我們探索服務(wù)載體創(chuàng)新，織密治理單元，構(gòu)建社區(qū)鄰里組織體系。目前，全區(qū)108個(gè)社區(qū)，組建了910個(gè)基礎(chǔ)治理單元——鄰里（含58個(gè)虛擬鄰里）。以街道、社區(qū)、鄰里三個(gè)層次的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)清單為基礎(chǔ)，明確“一心三體多元”中各類主體的具體職責(zé)，厘清權(quán)屬界線，理順各類主體的相互關(guān)系，以便他們把主要精力放到為社區(qū)群眾提供服務(wù)上來(lái)，使信息傳遞更加順暢，民意落實(shí)更加高效，糾紛化解更加及時(shí)，切實(shí)提升社會(huì)治理效能。與此同時(shí)，以基層服務(wù)引領(lǐng)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，不斷完善社區(qū)鄰里黨組織架構(gòu)，整合黨組織資源，以黨員的實(shí)際行動(dòng)服務(wù)鄰里、引領(lǐng)群眾，形成黨員服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，有效增強(qiáng)黨員服務(wù)與社會(huì)治理、居民自治的融合度。
第二個(gè)層面，完善服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)有序參與。一方面，凝聚核心力量，落實(shí)全區(qū)黨政干部、公職人員、兩代表一委員（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、文明單位、文明行業(yè)人員等到居住地社區(qū)鄰里報(bào)到服務(wù)。例如，實(shí)施“牽手計(jì)劃”，推動(dòng)黨員干部“志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”，充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，以此撬動(dòng)社會(huì)志愿服務(wù)資源。另一方面，激發(fā)社會(huì)組織的潛力，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新方式，建成各類社會(huì)組織1600多個(gè)，推動(dòng)有服務(wù)能力的社會(huì)組織以承接政府轉(zhuǎn)移的職能，甚至是以投資或參股的方式，共同參與社區(qū)治理。
最關(guān)鍵的一環(huán)，政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)多元共治。從過(guò)去自上而下的單向度管治轉(zhuǎn)向自下而上的社會(huì)多元共治。針對(duì)居民群眾對(duì)很多服務(wù)、政策等一知半解，服務(wù)不到位、政策不透明等情況，暢通溝通渠道，搭建參與平臺(tái)。以小區(qū)環(huán)境整治、干部作風(fēng)不深入、服務(wù)力量難下沉等社區(qū)鄰里群眾最迫切需要解決的問(wèn)題為突破口，以群眾參與為切入點(diǎn)，建立更多開(kāi)放、便捷、有效的平臺(tái)，落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)多元共治，最大限度地推進(jìn)和諧發(fā)展。（作者為中共南通市崇川區(qū)委書(shū)記 吳旭）
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