“五化”策略助城市綜合治理創(chuàng)新
2017-09-20 16:23:29
來源：《國家治理》周刊
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推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新是“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的重要內(nèi)容，也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平”，“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”。南通市崇川區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，實(shí)施“五化”策略，即具象化目標(biāo)定位、常態(tài)化溫情溝通、協(xié)同化統(tǒng)籌推進(jìn)、信息化迅捷反饋和公眾化創(chuàng)新參與，推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)了由粗放向精細(xì)的管理模式跨越式提升。
具象化目標(biāo)定位
目標(biāo)定位是推進(jìn)城市綜合治理的重要前提，體現(xiàn)了城市綜合治理的方向與標(biāo)準(zhǔn)。在新型城市化的發(fā)展路徑中，崇川區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，不走“攤大餅”的老路，通過抓主要矛盾——公共環(huán)境、公共秩序、公共關(guān)系等方面的突出問題，從市民最關(guān)注的內(nèi)容切入，以“美麗主城，你我共建”行動(dòng)為突破點(diǎn)帶動(dòng)全局，對(duì)城市綜合治理的初期目標(biāo)進(jìn)行了具體寫實(shí)的定位。
“美麗主城，你我共建”行動(dòng)由“小區(qū)環(huán)境整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、街面秩序整治、五小行業(yè)整治、流動(dòng)攤點(diǎn)‘333’提升和建筑渣土‘130’行動(dòng)”六個(gè)方面構(gòu)成，組成了城市綜合治理的基礎(chǔ)性框架。以營造長三角北翼“整潔、優(yōu)美”城市主城區(qū)為總方向，崇川區(qū)在制定專業(yè)性達(dá)標(biāo)要求的同時(shí)，還擬定了通俗易懂、具像化的標(biāo)準(zhǔn)。小區(qū)環(huán)境整治——“治六亂，美家園”，小區(qū)內(nèi)無亂堆放、無亂搭建、無亂種植、無亂停車、無亂張貼、無亂設(shè)攤；農(nóng)貿(mào)市場整治——“面面俱到處處潔，人人維護(hù)環(huán)境美”，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)柜面整齊、地面整潔、店面合規(guī)、門面有序；街面秩序整治——“街面‘八無’有序，環(huán)境優(yōu)美整潔”，街面無出店經(jīng)營、無亂堆亂放、無流動(dòng)攤點(diǎn)、無盲道被占、無車輛亂停、無設(shè)施損壞、無亂涂亂貼、無亂丟亂扔；五小行業(yè)整治——“重規(guī)范，治五小”，店面潔、證照齊、衛(wèi)生好、安全嚴(yán)、提示明。
常態(tài)化溫情溝通
常態(tài)化溫情溝通是崇川區(qū)城市綜合治理的特色，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并長期堅(jiān)持的法寶，有效維護(hù)了社會(huì)公平公正和市民的切身利益。崇川區(qū)的“美麗主城”行動(dòng)以務(wù)實(shí)的舉措規(guī)避“一陣風(fēng)”式的應(yīng)景行為，變“運(yùn)動(dòng)式”為“治理式”，以“溫情告知、嚴(yán)格執(zhí)法”為基本原則，通過反復(fù)宣傳來凝聚共識(shí)。在2014年流動(dòng)攤點(diǎn)整治之初，城管隊(duì)員用磨嘴皮子代替皮卡驅(qū)趕的方式，帶著疏導(dǎo)點(diǎn)與菜場閑置攤位圖上門溝通，并留下充足時(shí)間讓流動(dòng)攤點(diǎn)將存貨售完。6個(gè)月時(shí)間共引導(dǎo)743戶流動(dòng)攤販入場經(jīng)營。
采用疏堵結(jié)合的辦法。崇川區(qū)于2013年11月底啟動(dòng)了“三嚴(yán)、三全、三結(jié)合”流動(dòng)攤點(diǎn)“333”整治方案?！叭龂?yán)”指主街區(qū)嚴(yán)禁，次街區(qū)嚴(yán)控，疏導(dǎo)區(qū)嚴(yán)管；“三全”指全覆蓋，全時(shí)段，全平臺(tái)；“三結(jié)合”指與出店經(jīng)營、店外店、攤外攤整治相結(jié)合，與疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，與外來人口管理相結(jié)合。一年多的時(shí)間，整治經(jīng)歷了由專項(xiàng)突擊到扼制反復(fù)再到動(dòng)態(tài)清零的提升過程。全面啟動(dòng)“流動(dòng)百日”專項(xiàng)整治后，通過溝通交流，僅用40天，全區(qū)8000多個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)“說”走了三分之二。2014年4月，推進(jìn)流動(dòng)攤點(diǎn)“333”整治提升工程進(jìn)入常態(tài)管控階段。通過常態(tài)化巡查，新建改造高中低三檔疏導(dǎo)點(diǎn)11個(gè)，增加攤位1340戶，杜絕了回潮現(xiàn)象。2015年開始，流動(dòng)攤點(diǎn)的管理進(jìn)入常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。
協(xié)同化統(tǒng)籌推進(jìn)
城市綜合治理的協(xié)同化推進(jìn)，可將治標(biāo)與治本有效結(jié)合起來，為治本贏得時(shí)間，從而有效緩解城市治理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，回應(yīng)民生需求。崇川區(qū)按照城市管理空間、點(diǎn)位、類型等不同要求，擬定了切合城市管理實(shí)際的有效辦法，各項(xiàng)城市綜合治理工作順利開展。特別是在源頭管控建筑渣土、有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造等工作，發(fā)揮出了協(xié)同化統(tǒng)籌推進(jìn)的優(yōu)勢。
通過“130”行動(dòng)，從源頭管控建筑渣土，杜絕建筑垃圾在城區(qū)內(nèi)“走街串巷”?！?”，指一個(gè)清運(yùn)體系，將居民小區(qū)（臨街商鋪）裝潢垃圾納入環(huán)衛(wèi)體系免費(fèi)清運(yùn)，酒店商場與企事業(yè)單位裝潢垃圾由環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一成本價(jià)清運(yùn)?！?”，指三個(gè)黑名單制度。在工程渣土處置過程中，對(duì)開發(fā)公司、施工企業(yè)、運(yùn)輸單位實(shí)行“責(zé)任連帶”，一旦發(fā)現(xiàn)有偷倒亂倒行為，對(duì)應(yīng)單位將被列入黑名單，在一定期限內(nèi)不再接受其商業(yè)活動(dòng)?！?”，指公安、交警、街道等力量聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)夜間部分無證無牌農(nóng)用車輛偷運(yùn)、亂倒等問題開展深夜“零點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)?！?30”行動(dòng)實(shí)施以來，一改街道、社區(qū)自掃門前雪的傳統(tǒng)思維，從源頭介入，全區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，有效破解了“渣土擾城”難題。僅用時(shí)兩個(gè)月，渣土偷倒亂倒行為從原來的每天幾十起，下降到零星的1-2起。這一城市治理的“老大難”問題在崇川得到了有效解決。
在老舊小區(qū)改造中，主抓“兩端”，協(xié)同推進(jìn)改造工程。一端指應(yīng)急改造。對(duì)于不具備綜合整治條件的老小區(qū)，根據(jù)群眾的實(shí)際需要，對(duì)困擾小區(qū)居民日常生活的問題，如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等，實(shí)施專項(xiàng)整治，解決“急中之急”。另一端指綜合改造。對(duì)于具備改造條件和長效管理基礎(chǔ)的老小區(qū)實(shí)施綜合整治，包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等，力爭使小區(qū)面貌煥然一新，切實(shí)改善居住環(huán)境。
信息化迅捷反饋
城市信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)共享已經(jīng)成為崇川區(qū)打造智慧主城區(qū)的重要內(nèi)容。在實(shí)際操作中，技術(shù)已經(jīng)不是瓶頸，打破部門壁壘，協(xié)調(diào)利益糾葛，實(shí)現(xiàn)信息的迅捷落地、反饋與整改才是關(guān)鍵。崇川區(qū)在城市綜合治理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，整合各方資源，加快了智慧城管的建設(shè)，搭建起共享共管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。在讓市民享受智慧城市帶來便利的同時(shí)，政府自身也得到更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
首先，數(shù)字化城管讓信息更迅速。目前，崇川區(qū)已初步建成了數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)施了數(shù)字監(jiān)控聯(lián)動(dòng)城管機(jī)制。信息化的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性促使崇川城市管理智能化水平大幅提升。近年來，崇川區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理向基層延伸，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備）都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。數(shù)字城管原則上實(shí)行兩小時(shí)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生等相關(guān)訴求及時(shí)、快捷、有效回應(yīng)。其次，全覆蓋視頻監(jiān)控讓取證更便利。以渣土管控為例，由區(qū)城管局牽頭整合市建筑工地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、公安治安和交警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)與電子處置證系統(tǒng)，并在重點(diǎn)點(diǎn)位自建視頻監(jiān)控圖像源，城管隊(duì)員、執(zhí)法車配置流動(dòng)視頻監(jiān)控，建立起全方位的建筑垃圾（渣土）實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，為查處建筑垃圾偷運(yùn)亂倒等違法行為提供有力、有效的實(shí)證。最后，社區(qū)移動(dòng)終端讓服務(wù)更便捷。崇川區(qū)108個(gè)社區(qū)的社工均配備了專門開發(fā)的“社區(qū)鄰里手持終端”。社區(qū)工作記錄將由原來的紙質(zhì)臺(tái)賬轉(zhuǎn)為電子臺(tái)賬，工作效率得到了顯著提高。社工手持移動(dòng)終端利用鄰里信息系統(tǒng)收集信息、反饋訴求、開展服務(wù)。這個(gè)終端系統(tǒng)不僅能走訪入戶隨拍隨錄，還能及時(shí)更新居民動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，終端系統(tǒng)與便民服務(wù)平臺(tái)整合后，市民辦理繳費(fèi)、訂票、各類查詢等都可以足不出戶，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作內(nèi)部的移動(dòng)辦公。
公眾化創(chuàng)新參與
新型城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)配套改革聯(lián)合推動(dòng)。推進(jìn)城市綜合治理創(chuàng)新需要有制度作保障，治理的成果也要通過制度來鞏固。在“美麗主城，你我共建”行動(dòng)中，崇川區(qū)及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，構(gòu)建起了公眾參與、多元力量整合的城市綜合治理新體系。主要體現(xiàn)在綜合執(zhí)法體制的創(chuàng)新整合與基層基礎(chǔ)的夯實(shí)創(chuàng)新上。
一是城市執(zhí)法力量下移，整合成新的綜合執(zhí)法體系。按照精簡高效原則，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體制。作為南通市主城區(qū)，崇川積極應(yīng)對(duì)體制調(diào)整，按照“重心下移、力量下沉、工作下延”的原則，確立了“區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為依托、鄰里街坊為基礎(chǔ)”的四級(jí)管理體制。強(qiáng)化社區(qū)城市管理責(zé)任，推進(jìn)城市管理重心下移。突出了街道的主體地位，整合城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門職能和力量，在街道層面組建50人左右的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法工作。同時(shí)修訂完善了路段包保責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任獎(jiǎng)懲制、違建管理辦法、渣土管理辦法、公安協(xié)同保障制度等一系列配套制度，實(shí)現(xiàn)了城市綜合執(zhí)法體系的無空白與零死角。以拆除城市違建為例，借助鄰里街坊、社區(qū)、街道三級(jí)巡查機(jī)制，暢通違建舉報(bào)渠道，做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早勸糾、早報(bào)告、早處理，對(duì)群眾煩心、上級(jí)關(guān)心、媒體反映、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)，集中力量予以拆除。2014年全年拆除新違建404起共13624平方米、存量違建496起共8464平方米，并正在按每年減少10%存量的速度遞減。
二是創(chuàng)新鄰街坊自治組織，夯實(shí)基層治理新體系。崇川區(qū)科學(xué)運(yùn)用社會(huì)和政府“兩只手”，積極構(gòu)建鄰里、社區(qū)、街道、部門及群眾代表多方參與的常態(tài)化治理機(jī)制，真正做實(shí)事、辦好事。凡涉及居民切身利益的城市管理事項(xiàng)，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市管理，充分發(fā)揮居民自治作用，構(gòu)建共管、共治、共享的城市綜合治理新模式。積極探索鄰里自理模式，全區(qū)建成910個(gè)鄰里（含58個(gè)虛擬鄰里）、678個(gè)鄰里黨支部、392家社團(tuán)黨組織、1724個(gè)服務(wù)型樓幢黨小組以及2126個(gè)黨員中心戶，夯實(shí)了居民自治管理的基礎(chǔ)。建立街坊共治共管機(jī)制，共建立208個(gè)街坊，覆蓋商戶9400戶，成立街坊文明促進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。各街道城管綜合執(zhí)法隊(duì)按照3-5個(gè)鄰里（街坊）配備1名城管隊(duì)員（協(xié)管員）的要求，將城管隊(duì)伍與鄰里、街坊平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，并制定了相應(yīng)的路段包保制度，初步實(shí)現(xiàn)了城管隊(duì)伍定崗、定人、定責(zé)。同時(shí)，配合街道、社區(qū)積極引導(dǎo)鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會(huì)參與的良好局面。
城市綜合治理工作涉及的都是小事、雜事、碎事、難事，但這些如果得不到解決，就會(huì)影響到城市形象和老百姓切身利益。城市發(fā)展的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，決定了城市綜合治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。崇川區(qū)城市治理堅(jiān)持做一項(xiàng)、成一項(xiàng)，結(jié)合自身實(shí)際，以久久為功的堅(jiān)韌，扎實(shí)探索著一條系統(tǒng)、立體、常態(tài)、全方位、多元參與的城市綜合治理之路。（本文作者為南通市崇川區(qū)人民政府區(qū)長 陳?。?/p>
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