四川建立健全兒童福利保障制度關(guān)愛兒童成長
2017-06-09 15:32:12
來源：四川日報
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6月5日，社工志愿者來到仁壽縣青崗鄉(xiāng)中心小學(xué)為孩子們送上“六一”祝福。
涼山州兒童福利院的特殊教育老師正在輔導(dǎo)孤殘兒童制作手工。
“六一”前夕，成都市兒童福利院開展首屆藝術(shù)節(jié)。
省委、省政府高度重視兒童福利工作，近年來更是把兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為改善民生的重要內(nèi)容。2016年，省政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，對包括留守兒童、孤兒、重殘重病兒童等在內(nèi)的兒童在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育保障、關(guān)愛保護(hù)等方面提出了明確的工作措施。今年4月，全省兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作電視電話會議召開，對今后一段時間的兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行了安排部署。目前，符合我省省情的兒童福利保障制度已基本建立。
為全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)保障工作，我省建立了以民政、教育、公安等30個部門為成員單位的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議制度，有效整合部門資源，推動兒童關(guān)愛保護(hù)工作縱深發(fā)展。對困境兒童的生活、教育、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等方面實(shí)行分類保障。健全完善兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制和救助保護(hù)機(jī)制，兒童合法權(quán)益和身心健康得到有效保護(hù)。□丹童（圖片由省民政廳提供）
關(guān)注留守兒童年底前將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍
[故事]
6月6日下午5時許，仁壽縣民政局未成年人社會保護(hù)中心（簡稱仁壽縣未保中心）的“4點(diǎn)半課堂”里，11歲的小佩（化名）坐在最后一排看著課外書。小佩是仁壽縣文林鎮(zhèn)東方紅小學(xué)5年級的學(xué)生，父母在外打工，家中只有一個60多歲的奶奶。從去年開始，小佩每天放學(xué)后就到一街之隔的仁壽縣未保中心“4點(diǎn)半課堂”做作業(yè)、看課外書、和小朋友們一起玩耍，“有不會的作業(yè)，志愿者姐姐可以教我們，在這里很開心。”小佩和“4點(diǎn)半課堂”里的其他5個孩子，早已把該未保中心當(dāng)成了他們的第二個“家”。
[政策點(diǎn)擊]
我省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省，在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善的情況下，在農(nóng)村，像小佩這樣的留守孩子我省有93萬余人。
省委、省政府在國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》。以促進(jìn)兒童健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治原則，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會職責(zé)，建立健全強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制。要求到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、80%的村（居）民委員會以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建有農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)活動場所和必要的關(guān)愛設(shè)施，全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境改善，安全有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
翻看《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，重點(diǎn)任務(wù)有六項。立足農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)際，通過落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任、基層政府主導(dǎo)責(zé)任、部門聯(lián)動責(zé)任，充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢、動員和支持社會力量積極參與來完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)明確農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作既是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任；通過強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制來建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制報告情形，確定了強(qiáng)制報告主體和受理主體，細(xì)化了應(yīng)急處置措施，明確了評估幫扶主體，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。
去年底以來，我省開展了“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長”專項行動，制定了相關(guān)實(shí)施方案。通過開展專項行動，力爭到今年底所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。在2013年就啟動未成年人保護(hù)試點(diǎn)的仁壽縣，通過探索政府、社會、家庭責(zé)任，今年將建立起未成年保護(hù)關(guān)愛工作的長效機(jī)制，著重對農(nóng)村留守兒童、困境兒童實(shí)施分類關(guān)愛幫扶和救助保護(hù)。
[數(shù)字]
◎到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、80%的村（居）民委員會以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建有農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)活動場所和必要的關(guān)愛設(shè)施。
◎力爭2017年底，將全省所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。
關(guān)注困境兒童到2020年建立健全困境兒童分類保障制度
[故事]
三臺縣觀橋鎮(zhèn)的12歲小男孩何青松（化名），其母親生下小青松后就外出，至今杳無音訊。2016年小青松父親因病去世，又無爺爺奶奶照料，成為無人撫養(yǎng)的孩子。因孩子在非醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，無出生證明，父親去世母親失蹤也無法做親子鑒定，導(dǎo)致戶口無法解決。通過當(dāng)?shù)攸h委、政府和民政、教育多部門溝通，目前將其納入特困人員救助，并通過希望基金會、慈善救助等方式，已解決其基本生活費(fèi)、醫(yī)療和就學(xué)問題。當(dāng)?shù)攸h委、政府表示，下一步將解決小青松的戶口問題，并按照當(dāng)前困境分類保障制度落實(shí)好相關(guān)救助工作，保障小青松快樂健康成長。
[政策點(diǎn)擊]
省委、省政府高度重視兒童福利事業(yè)。通過開展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、孤兒保障大行動、腦癱康復(fù)訓(xùn)練等工作，孤兒的醫(yī)療需求得到有力保障。但目前，由于我省面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等具體情況，仍有部分兒童因家庭貧困、自身殘疾以及家庭監(jiān)護(hù)缺失等原因，面臨基本生活、教育、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)和關(guān)愛等問題。這些問題急需解決，關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
去年，省政府正式出臺《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，提出力爭到2020年，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加全面，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機(jī)制更加健全，全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識明顯增強(qiáng)，困境兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。
針對困境兒童面臨的突出困難和問題，我省在基本生活方面，將困境兒童分別納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等范圍，確?；旧畹玫奖Ｕ?。在基本醫(yī)療方面，對符合醫(yī)療救助條件的困境兒童適當(dāng)提高報銷比例。在教育權(quán)益方面，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，落實(shí)教育資助政策，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系。在監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，對于監(jiān)護(hù)缺失家庭子女的監(jiān)護(hù)問題，根據(jù)不同情況，明確了相關(guān)部門的監(jiān)護(hù)職責(zé)。
省民政廳社會事務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》的出臺，符合我省實(shí)際情況，有助于解決當(dāng)前困境兒童所面臨的具體困難和問題，對加大我省困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作力度，提高全省兒童福利工作整體水平具有十分重要的意義。
[數(shù)字]
◎特困供養(yǎng)兒童16周歲以下的納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，已滿16周歲、未滿18周歲的納入最低生活保障范圍，按分類施保原則適當(dāng)提高救助水平。
◎?qū)τ?—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度和輔具專項補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
切片1
為殘疾兒童撐起一片“藍(lán)天”
“佳佳，來，吃飯了。”6月6日，自貢市兒童福利院的午餐時間，生活老師細(xì)心地吹涼了飯菜，一勺勺喂到11歲的大男孩楊佳（化名）口里，“佳佳來福利院都5年了，大家都很喜歡他。”
楊佳是一名重度腦癱患兒，生活不能自理，其父母2011年經(jīng)法院判決離婚，楊佳由其父撫養(yǎng)。2011年3月7日，楊佳被父親送往自貢市兒童福利院寄養(yǎng)，雙方簽訂了寄養(yǎng)協(xié)議。從2012年至今，楊佳的父母棄子不顧，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和公安機(jī)關(guān)都無法與二人取得聯(lián)系，查找不到二人蹤跡。就這樣，楊佳成了福利院的孩子，“天氣好時，我們會推他出去曬太陽。”福利院王老師說，由于生活無法自理，福利院有兩位老師要輪班全天候照顧佳佳，雖然很辛苦，但大家從來沒有怨言，還經(jīng)常給佳佳買零食吃、買新衣服穿。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我省有重病重殘兒童約4萬余人。作為我省困境兒童的一部分，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，省委、省政府在制度上、政策上、資金上多管齊下，各級民政部門主動作為，積極牽頭，組織力量排查走訪，同時引入社會力量參與，為殘疾兒童撐起一片藍(lán)天，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。“十三五”期間，我省將強(qiáng)化殘疾預(yù)防，實(shí)施好貧困家庭0—6歲殘疾兒童救助專項扶貧，貧困家庭腦癱兒童救助；為殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%。
切片2
多部門聯(lián)動整合社會資源關(guān)愛未成年人
2016年3月28日，仁壽縣未保中心接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛠淼囊幻∨⒓t紅（化名）。這名小女孩雙腳感染，傷情嚴(yán)重，仁壽縣未保中心工作人員立即將其送入縣醫(yī)院治療，隨后，又專程到紅紅家中進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。據(jù)了解，紅紅屬非婚生育，生母已故，生父在外打工，由繼母照顧，多年來未上戶口，因上戶手續(xù)不齊全，繼母一氣之下將小女孩丟棄在派出所內(nèi)。
仁壽縣未保中心立即啟動應(yīng)急工作機(jī)制，協(xié)調(diào)教育、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)、司法、居住地政府開展相關(guān)救助工作，就紅紅的醫(yī)療、上戶、殘疾證辦理、低保醫(yī)保享受等進(jìn)行了協(xié)調(diào)落實(shí)。在仁壽縣未保中心協(xié)調(diào)下，仁壽縣殘聯(lián)直接到縣醫(yī)院上門服務(wù)鑒定評殘，經(jīng)鑒定評為肢體殘疾一級，并享受每月80元?dú)埣惭a(bǔ)助。居住地政府將紅紅納入農(nóng)村低保政策，每月享受補(bǔ)助120元，將其家庭列入精準(zhǔn)扶貧對象。目前，仁壽縣未保中心已對其開展跟蹤回訪3次，動態(tài)掌握了紅紅回歸家庭的生活情況及監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況。
兒童節(jié)前夕，眉山市首個未成年人關(guān)愛示范基地建立，該基地由政府主導(dǎo)、民間主辦。這是眉山市整合部門、社會力量優(yōu)勢資源，共同做好未成年人關(guān)愛保護(hù)工作的創(chuàng)新舉措。接下來，眉山市民政部門將聯(lián)合相關(guān)部門，打造出一個“高層次定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的未成年人關(guān)愛示范基地，努力為全市未成年人提供一個關(guān)愛活動新天地、快樂成長新家園。
切片3
各地展開行動助留守學(xué)生“圓夢”
在開展“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長”專項行動中，富順縣民政局未成年人社會保護(hù)中心（以下簡稱富順縣未保中心）在對困境兒童入戶調(diào)查時了解到，李橋鎮(zhèn)幺塘村14組未成年人小丹（化名）已經(jīng)7歲，早已到了入學(xué)的年紀(jì)，但因戶口問題遲遲不能入學(xué)。富順縣未保中心積極與當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)調(diào)，今年4月，小丹成功上戶。“秋天，我就可以像其他小朋友一樣，背著書包去上學(xué)了。”拿到戶口后，小丹非常開心。
不到兩歲的小軍（化名）也是富順縣未保中心在入戶調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的一名留守兒童。小軍家住代寺鎮(zhèn)，家境貧困，由70歲的奶奶在家照料?？h未保中心了解后當(dāng)即發(fā)放慰問金400元，并積極與代寺鎮(zhèn)民政辦聯(lián)系為小軍爭取低保待遇。在富順縣未保中心入戶調(diào)查的次月，小軍就享受到了低保待遇。
6月7日，期末臨近，渠縣雙土鄉(xiāng)楓村小學(xué)五年級的3名同學(xué)復(fù)習(xí)起來特別有勁。在縣上的組織下，暑假里，他們就要去廣州和父母團(tuán)聚了。渠縣是勞務(wù)輸出大縣，每年有40余萬人外出務(wù)工，造成了6萬余名學(xué)生留守家中。為解決廣大外出務(wù)工人員的后顧之憂，渠縣民政部門積極作為，多次深入調(diào)研，和教育、婦聯(lián)等部門開展“五大行動”深入關(guān)愛留守學(xué)生，幫助留守學(xué)生“圓夢”。今年暑假，“留守學(xué)生家庭圓夢列車”就將組織留守學(xué)生分批分線赴廣東、福建等外出務(wù)工人員集中地與父母共度假期。目前，赴廣州、福州兩地的各項前期籌備工作正緊鑼密鼓進(jìn)行中。
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