習(xí)近平的綠色發(fā)展理念：完善＂頂層設(shè)計(jì)＂ 加固＂四梁八柱＂
2017-06-06 15:45:16
來源：人民網(wǎng)
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揮鍬鏟土填入樹坑，培實(shí)新土堆起圍堰，陽春三月里，習(xí)近平總書記在北京市朝陽區(qū)將臺(tái)鄉(xiāng)接連種下了一顆顆樹苗……
這正如在中國廣袤土地上展開的綠色發(fā)展新實(shí)踐：理念“生根發(fā)芽”，成效“破土而出”。
“綠水青山就是金山銀山。”
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。”
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”
5年來，生態(tài)文明體制機(jī)制日趨完善——從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，從最嚴(yán)格制度到最嚴(yán)密法治，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系加快建立。
5年來，綠色發(fā)展理念化為務(wù)實(shí)行動(dòng)——各地因城施策、創(chuàng)新方法，一批突出環(huán)境問題得到解決，廣泛的生態(tài)共識(shí)正催生出巨大合力。
5年來，良好生態(tài)環(huán)境逐步惠及民生——既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，老百姓嘗到了實(shí)實(shí)在在的“甜頭”。
2017年3月29日，習(xí)近平總書記來到北京市朝陽區(qū)將臺(tái)鄉(xiāng)參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)。（記者 鞠鵬 攝）
厘清責(zé)權(quán) 強(qiáng)化舉措
讓制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航
“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。
2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年構(gòu)建起由資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)劝隧?xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。
把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，充分表達(dá)了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)決態(tài)度，也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。
出臺(tái)史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度、開展環(huán)保督察工作、推出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、修訂《環(huán)境保護(hù)法》……十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革的方式抓生態(tài)文明建設(shè)，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施密集出臺(tái)，用實(shí)際行動(dòng)回答了落實(shí)綠色發(fā)展“做什么”和“怎么做”的時(shí)代課題。
推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督查，“督企”也“督政”，讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)。
截至今年5月29日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查組已發(fā)現(xiàn)14932家企業(yè)存在環(huán)境問題，占比近七成。環(huán)保部要求依法查處到位、整改到位，對(duì)“散亂污”企業(yè)要停產(chǎn)到位、拆除到位、清理到位。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對(duì)23個(gè)省(區(qū)、市)的督察，問責(zé)超過8000人。
實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部扛起環(huán)保責(zé)任。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》于2016年12月正式施行，對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。2015年8月出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)賠償責(zé)任。
2015年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》發(fā)布。中央深改組第二十七次會(huì)議審議同意在吉林、湖南等7省市開展試點(diǎn)。根據(jù)方案，試點(diǎn)省級(jí)政府可對(duì)違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?，F(xiàn)階段試點(diǎn)地區(qū)已初步構(gòu)建“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系。
建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，讓環(huán)境法律的“牙齒”更鋒利。
2015年元旦被稱為“帶牙齒的”史上最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施。“公益訴訟”“按日計(jì)罰”“查封扣押”等撒手锏，成為打擊環(huán)境違法者的利器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國實(shí)施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。此外，《大氣污染防治法》修訂通過并施行；修訂《水污染防治法》，制定《土壤污染防治法》的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。我國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴(yán)。
設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，把生態(tài)文明體制改革成功經(jīng)驗(yàn)推向全國。
2016年6月，中央深改組第二十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，并提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。目前，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在有序推進(jìn)。例如，福建在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利的雙贏，已完成試點(diǎn)面積約8萬畝。2017年福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將重點(diǎn)落實(shí)17項(xiàng)改革成果。
河道保潔員正在無錫梁溪河山作業(yè)。梁溪河治理是太湖流域片加快推行河長制的一個(gè)縮影。（資料圖）
狠抓落實(shí) 注重實(shí)效
讓綠色發(fā)展理念化為腳踏實(shí)地的行動(dòng)
當(dāng)前，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系正在加快建立，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系加快形成。同時(shí)，“綠色發(fā)展”理念也正一步步轉(zhuǎn)化為各地各部門切實(shí)的行動(dòng)。
環(huán)保督察過程中的每次談話、調(diào)取資料、現(xiàn)場查案，都讓相關(guān)干部和工作人員受到了震撼。“壓力來自問責(zé)，講半天道理還不如問責(zé)一個(gè)人。”江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長張明華說。
江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級(jí)政府的責(zé)任紅線。在督察期間，江蘇出臺(tái)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》等文件，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。作為首輪巡視的8個(gè)省份之一，2451件環(huán)境舉報(bào)問題已辦結(jié)，責(zé)令整改企業(yè)2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責(zé)449人，這是江蘇給中央環(huán)境保護(hù)督察交出的“答卷”。
遼寧本溪，明山區(qū)。以前不少居民反應(yīng)，樓下露天燒烤，滿屋子是油煙味；晚上猜拳、喝酒的聲音更是吵得整晚睡不好，令人苦不堪言。“現(xiàn)在好了，多年來的‘老大難’解決了！”一位居民欣喜的表示。
截至2017年5月16日，中央第三環(huán)保督察組已向遼寧轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境信訪問題3504件。“我們?cè)谡諉稳?、立行立改的同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差、垃圾亂堆亂放、露天燒烤油煙噪聲擾民、養(yǎng)殖場污染水源等問題，舉一反三，由點(diǎn)及面、標(biāo)本兼治，梳理同類問題，集中清理整治，扎實(shí)推進(jìn)信訪案件反映問題和同類問題的徹底解決；建立長效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展理念的落地。” 遼寧省環(huán)保廳廳長來鶴說。
中央環(huán)保督查是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排。讓領(lǐng)導(dǎo)干部把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”時(shí)時(shí)刻刻記在腦子里，落實(shí)在行動(dòng)上，這也是環(huán)保督察的意義所在。據(jù)了解，督察組今年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
抓住中央環(huán)保督察的契機(jī)，各地也在切實(shí)整改環(huán)保突出問題。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
浙江省紹興市是江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)6759條河道，總長10887公里，居浙江首位。紹興又是工業(yè)強(qiáng)市、紡織之鄉(xiāng)，2013年的印染產(chǎn)能占全國三成以上水環(huán)境不堪重負(fù)。紹興祭出一著妙招：讓5000余名“河長”共同管水。
“在紹興，河長要用腳步丈量河道。”紹興市副市長馮建榮說，“從市委書記、市長開始，紹興用5120名市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長，管住了包括村級(jí)溝渠溇塘在內(nèi)的所有河道。”
2013年，紹興市“河長制”管理實(shí)施方案出臺(tái)，目標(biāo)是通過河長管理，到2015年底，實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)明顯改善，到2017年底，全市47個(gè)市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的比例大于70%。
紹興河流的變化，可謂日新月異：嵊州市石舍村位于剡溪支流十八都江邊，過去，村民都將垃圾往家門口一丟，等著洪水一來就沖走。時(shí)間長了，河里的一個(gè)個(gè)樹樁都纏成了一個(gè)個(gè)垃圾圈。村支書任團(tuán)結(jié)當(dāng)了河長后，首先清垃圾，一個(gè)樹樁就能清出7擔(dān)垃圾。幾年下來，十八都江岸美景如畫，垃圾灘成了城里人鐘愛的露天游泳池、野營地。
截至去年底，已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)?。ㄖ陛犑校┏雠_(tái)文件，在全?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)推行河長制，山西、遼寧等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長制。
綜合督查及環(huán)保約談推動(dòng)各地加強(qiáng)環(huán)境治理，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究文件確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度；在此基礎(chǔ)上，各地因城施策、對(duì)癥下藥、創(chuàng)新方法，一批突出的環(huán)境問題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。
2017年5月20日，在江西省贛州市上猶縣陡水湖景區(qū)，一艘游船行駛在碧波蕩漾的湖面。近年來，上猶縣開展庫區(qū)綜合治理行動(dòng)，良好的生態(tài)環(huán)境，有力助推了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（鐘芳億攝/人民圖片）
綠在眼里 富在手中
讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉
“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。”今年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
時(shí)針撥回到2013年4月。習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)有關(guān)活動(dòng)后，到瓊海、三亞等地考察調(diào)研。他特別指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”
近年來，既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，更讓“綠水青山就是金山銀山”的思想方略于無聲處惠及民生。
去年2月，習(xí)近平總書記在考察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
如今，一首“山上林草多,山下水唱歌；旱地變水田，老表樂呵呵”的贛南歌謠響徹在青山綠水間，唱出了“綠色發(fā)展”帶給老百姓的實(shí)實(shí)在在“甜頭”。
在江西省贛州市上猶縣，一個(gè)群山環(huán)繞、風(fēng)光秀美的村莊在踐行綠色發(fā)展理念的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與百姓增收的“雙贏”。上猶縣梅水鄉(xiāng)園村是遠(yuǎn)近聞名的茶葉專業(yè)村，當(dāng)?shù)厮＞植扇∫元?jiǎng)代補(bǔ)的形式，幫助農(nóng)民建設(shè)雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。實(shí)現(xiàn)了水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，成為了集生態(tài)景觀欣賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗(yàn)于一體的生態(tài)旅游基地。
浙江永康境內(nèi)，有一條總長31公里、風(fēng)光旖旎的河流——李溪。前幾年，李溪卻還是“灰頭土臉”：河流兩岸，亂擺亂放垃圾、亂墾亂種莊稼、亂挖亂取河灘，污水多、作物多、砂石多等“三亂三多”讓這里毫無生機(jī)。
近兩年來，永康市投入1900多萬元在李溪流域強(qiáng)化河道功能、改造坡岸生態(tài)、挖掘李溪文化，實(shí)施清淤疏浚和河道清障，共整治河道2.09公里、建成4.18公里生態(tài)堤防，著力構(gòu)建生態(tài)屏障。
在此基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的自然資源，永康市大做“水文章”，做大“水經(jīng)濟(jì)”。李溪兩岸特色餐飲服務(wù)、民宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂和特色小吃成為農(nóng)民創(chuàng)收新途徑，農(nóng)民人均收入同比增長30%以上，游客吃上“環(huán)境飯”，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增收。據(jù)悉，去年，永康市共接待國內(nèi)外游客1102.2萬人次，同比增長70.69%，旅游總收入達(dá)109.51億元，同比增長94.19%。
讓綠色發(fā)展方式助力民生改善，政府要有所不為、更要有所為。
習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績；不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。
山西省晉城市作為我國重要的無煙煤生產(chǎn)基地、山西最大的煤化工基地，長期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的高消耗、高排放、高污染，使晉城深受其害。“十二五”期間，晉城把生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入各項(xiàng)規(guī)劃的制定中，對(duì)130家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，提前一年完成了“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全市大氣污染防治、重點(diǎn)流域項(xiàng)目實(shí)施、水質(zhì)目標(biāo)改善等多項(xiàng)考核排名全省第一。
在晉城市委書記張九萍看來，綠色發(fā)展是發(fā)展理念和方式的深刻改變，管的是全局、根本、方向和長遠(yuǎn)。她認(rèn)為：“綠色發(fā)展是理念更是行動(dòng)，靠的就是認(rèn)認(rèn)真真地抓，扎扎實(shí)實(shí)地干。只有堅(jiān)持知行合一，堅(jiān)持久久為功，不斷創(chuàng)新思維、完善機(jī)制，把綠色發(fā)展貫穿、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，才能使生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
日前，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
“要把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，這也是民意所在。”
“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，非一朝一夕之力，卻功在當(dāng)代、利在千秋。
在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，“綠水青山”正在中國大地上生長出惠及民生的“金山銀山”，“看得見山水，記得起鄉(xiāng)愁”的美麗中國正從山水畫卷中走近每個(gè)人的眼前。
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