黨的十八大以來脫貧攻堅的成就與經(jīng)驗
2017-06-01 09:20:24
來源：人民網(wǎng)
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原標題：不忘初心堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 黨的十八大以來脫貧攻堅的成就與經(jīng)驗
習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。我們共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困群眾生產(chǎn)生活問題，滿足貧困群眾追求幸福生活的基本需求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾，我們一定要兌現(xiàn)這一承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。
一
習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了根本遵循。
2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時鮮明宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”2012年12月，習近平總書記第二次國內(nèi)考察就選擇河北阜平革命老區(qū)，進村入戶看真貧。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍了連片特困地區(qū)。先后在河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會、2015減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會、中央政治局第39次集體學習、中央政治局常委會會議審議《關(guān)于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報》時發(fā)表重要講話，全面部署和推進脫貧攻堅。習近平總書記多次主持召開重要會議，研究作出重大決策，作出重要指示。這一系列重要講話、重要指示，深刻闡述了扶貧開發(fā)的極端重要性艱巨性，系統(tǒng)闡述了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本路徑——精準扶貧精準脫貧方略，向國際社會發(fā)出了構(gòu)建人類命運共同體的倡議。習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，是我們黨關(guān)于扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展新成就。
習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包括：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”的本質(zhì)要求思想；“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務(wù)思想；“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”的政治優(yōu)勢思想；“脫貧攻堅必須堅持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學的體制機制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創(chuàng)新思想；“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”的內(nèi)生動力思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事”的合力攻堅思想；“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處”的陽光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉”的攜手減貧思想。
習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長期實踐，源于他對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔當。這些重要思想，充分體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，精辟闡述了扶貧開發(fā)在國家發(fā)展全局中的重要地位和作用，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是做好當前及今后一個時期脫貧攻堅工作的科學指南和根本遵循。
二
脫貧攻堅四梁八柱頂層設(shè)計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立了體制機制，提供了制度保障。
建立脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧責任體系符合我國國情，契合精準扶貧實際，有利于發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
建立脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定并出臺配套文件。中央和國家機關(guān)各部門出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。
建立脫貧攻堅投入體系。中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級為493.5億元，同比增長56.1%。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。在金融支持上，各類金融機構(gòu)加大對扶貧的支持力度。扶貧小額信貸累計發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶。保險業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強。
建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導(dǎo)向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。扶貧部門加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估、督查巡查中。
建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標，樹立脫貧實效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅質(zhì)量經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
三
脫貧攻堅所取得的顯著成績，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，為全球減貧治理提供了“中國方案”。
黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，各地區(qū)各部門齊抓共管、密切配合，社會各界積極參與、合力攻堅，脫貧攻堅成績顯著。農(nóng)村貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少。2013—2016年農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人,累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。農(nóng)村貧困人口的大規(guī)模減少，為如期全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。貧困人口生存發(fā)展權(quán)益得到有效保障。2012年以來，國家累計安排中央預(yù)算資金404億元，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷貧困人口591萬人，有效拓展了農(nóng)村貧困人口的發(fā)展空間，加快了搬遷群眾脫貧致富步伐。可以預(yù)料，到2020年我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。
習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗精辟概括為：加強領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗實質(zhì)上就是一整套經(jīng)過實踐檢驗的減貧治理體系，這將為全球更有效地進行減貧治理提供“中國方案”。
加強領(lǐng)導(dǎo)，就是發(fā)揮政治優(yōu)勢，落實責任。堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層落實脫貧攻堅責任。
把握精準，就是不斷完善精準扶貧政策工作體系，切實提高脫貧成效。做到“六個精準”，實施“五個一批”，完善建檔立卡，強化駐村幫扶，因村因戶因人分類施策，扶到點上、扶到根上。完善政策體系，打好組合拳，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。對貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，出臺特惠扶持政策，豐富完善中央和地方“1+N”政策體系。加大督促檢查和考核評估，確保各項政策有效落實落地，確保脫貧人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，堅決防止虛假脫貧。
增加投入，就是堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅。2013—2017年，中央財政累計安排財政專項資金2787億元，年均增長22.7%。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫助資金投入扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)。設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。
各方參與，就是堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性。建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目管理平臺、貧困村扶貧脫貧工作落實平臺和社會扶貧對接平臺。開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等十大精準扶貧行動，實施貧困村提升、扶貧小額信貸工程等十項精準扶貧工程。提高東西部扶貧協(xié)作水平，加強黨政機關(guān)定點扶貧，推進軍隊和武警部隊幫扶，開展多黨合作脫貧攻堅行動，動員民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成社會合力。
群眾參與，就是尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動力。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。培育具有較強經(jīng)營創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的致富帶頭人，充分發(fā)揮其示范作用。弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升其自我組織能力、自我發(fā)展能力和參與市場競爭的能力。
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