專家談：構(gòu)建多邊融資平臺(tái) 支持“一帶一路”能源合作
2017-05-27 16:59:33
來源：中國(guó)網(wǎng)-觀點(diǎn)中國(guó)
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2013年下半年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議。其中，能源合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分。
目前，除“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上正式發(fā)布《推動(dòng)“一帶一路”能源合作的愿景與行動(dòng)》外，國(guó)家能源局也與各國(guó)能源部門、有關(guān)國(guó)際組織積極溝通磋商，推動(dòng)各種合作，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作項(xiàng)目、中俄原油管道擴(kuò)建項(xiàng)目等，取得了一定成果。但“一帶一路”能源合作仍然處于初級(jí)階段，存在諸多問題，其中如何有效構(gòu)建多邊融資平臺(tái)，支持“一帶一路”能源金融合作就是值得深思的問題。
能源合作離不開金融支持。從前期勘探、采購設(shè)備、到后期以能源質(zhì)押換取流動(dòng)性，金融的支持貫穿了能源行業(yè)的整個(gè)流程。而且由于能源開發(fā)資金量需求較大，專業(yè)化程度較高，且風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，能對(duì)能源開發(fā)提供金融服務(wù)的往往是實(shí)力雄厚且有專門能源部門的金融機(jī)構(gòu)。這對(duì)“一帶一路”落后國(guó)家來說，爭(zhēng)取本國(guó)資金進(jìn)行能源開發(fā)較為困難，相比之下，吸引外資共同開發(fā)是一條比較可行的捷徑（簡(jiǎn)稱“雙邊模式”）。
雖然雙邊模式在短期內(nèi)可能達(dá)到雙贏，資金輸入國(guó)利用他國(guó)資金開發(fā)本國(guó)能源，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資金輸出國(guó)通過投資獲取相應(yīng)能源，但長(zhǎng)期看，雙邊模式的能源合作存在許多潛在問題。
其一，雙邊模式下違約風(fēng)險(xiǎn)較高。目前，“一帶一路”倡議下的能源合作多為雙邊模式，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作項(xiàng)目、中俄原油管道擴(kuò)建項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目可能談判和執(zhí)行階段較為簡(jiǎn)單，但由于項(xiàng)目以雙邊信用擔(dān)保，很可能在國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和政府更迭時(shí)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。
其二，雙邊模式下容易引發(fā)能源輸出國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)能源安全的擔(dān)憂。中國(guó)對(duì)外投資雖然剛剛起步，但在一些國(guó)家的比重已經(jīng)很大，引發(fā)該國(guó)開始擔(dān)心國(guó)家安全問題，不利于中哈之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。
其三，雙邊模式容易引發(fā)其他國(guó)家的批評(píng)。能源作為重要的戰(zhàn)略資源，所有國(guó)家都非常重視，但雙邊模式排斥了第三方參與的可能，容易導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)中國(guó)投資的批評(píng)，在某種程度上，可能會(huì)影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至可能導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。
因此，可持續(xù)發(fā)展的“一帶一路”能源合作應(yīng)主要采取多邊模式，即構(gòu)建多邊融資平臺(tái)和多邊合作機(jī)制，這是支持“一帶一路”能源合作可持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)。例如，前期可成立“一帶一路”能源合作基金，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可發(fā)展為國(guó)際能源銀行。
第一，新機(jī)構(gòu)可配合“一帶一路”倡議開展業(yè)務(wù)。新機(jī)構(gòu)可定位為主要服務(wù)“一帶一路”能源行業(yè)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，包括前期勘探、采購設(shè)備、以及以能源產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)押提供流動(dòng)性等，對(duì)設(shè)備采購可提供融資租賃服務(wù)。
第二，新機(jī)構(gòu)應(yīng)以營(yíng)利為目的，可作為現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)多不以盈利為主要目的，項(xiàng)目選則中需要國(guó)家主權(quán)擔(dān)保，不適宜承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)。這些性質(zhì)決定了其不能大規(guī)模在高風(fēng)險(xiǎn)的能源行業(yè)開展業(yè)務(wù)，但考慮“一帶一路”國(guó)家本身的特點(diǎn)，可設(shè)立以營(yíng)利為目的的新機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。
第三，新機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)所有有意向的銀行和能源公司入股。新機(jī)構(gòu)作為以營(yíng)利為目的的金融機(jī)構(gòu)，可通過多家銀行共同入股的方式設(shè)立，如國(guó)內(nèi)的工、農(nóng)、中、建、交5家大銀行發(fā)起設(shè)立，可邀請(qǐng)域內(nèi)有意向的銀行參股，甚至可以邀請(qǐng)域外銀行，但對(duì)域外銀行可以設(shè)置股份限制，包括股份最高限額、股份權(quán)利限制等。當(dāng)新機(jī)構(gòu)以國(guó)際專業(yè)金融機(jī)構(gòu)身份參與“一帶一路”能源開發(fā)時(shí)，可以緩解和消除外界對(duì)中國(guó)在中亞能源開發(fā)的質(zhì)疑和限制，同時(shí)，也可拓寬銀行營(yíng)利來源。
最后，新機(jī)構(gòu)設(shè)立同時(shí)，也應(yīng)制定國(guó)際能源合作規(guī)則。目前，各國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，各國(guó)的信息溝通、人員往來、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)尚不充分，合作還存在一定的障礙。合作規(guī)則的制定將有利于“一帶一路”上能源合作的可持續(xù)發(fā)展。（作者：高蓓 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所發(fā)展室特邀研究員）
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