陜西未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查
2017-05-24 14:11:04
來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：3萬(wàn)億元“門(mén)檻”怎么過(guò)？
——陜西未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查
陜西省第十三次黨代會(huì)明確提出追趕超越是陜西發(fā)展的根本遵循。與此同時(shí)，將落實(shí)這一根本遵循的具體數(shù)字定在了3萬(wàn)億元的目標(biāo)上，而實(shí)現(xiàn)方式則是要讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大成效。
陜西省信息中心測(cè)算：2016年陜西省生產(chǎn)總值為19165.39億元，2021年要突破3萬(wàn)億元，年均名義增長(zhǎng)需達(dá)到9.3%以上，扣除物價(jià)后可比增長(zhǎng)需達(dá)到7.3%以上。
從來(lái)自陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字看，這樣的目標(biāo)對(duì)于陜西的發(fā)展節(jié)奏來(lái)說(shuō)是合理的。從2012年到2016年，陜西省GDP年均增長(zhǎng)9.86%。2016年，GDP總量較2011年增加了7000多億元，GDP排名在全國(guó)位次前移到第15位，經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排名第14位。
3萬(wàn)億元是個(gè)“大門(mén)檻”
2016年，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3萬(wàn)億元的省份有9個(gè)。相比于2015年，除了廣東、江蘇、山東、浙江、河南和四川6省外，2016年湖北、河北和湖南3省躋身“3萬(wàn)億元俱樂(lè)部”。
各省為何都紛紛急于邁入“3萬(wàn)億元俱樂(lè)部”？
西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博導(dǎo)馮根福指出：“經(jīng)濟(jì)總量及其增長(zhǎng)速度，可以判斷一個(gè)地區(qū)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)活躍度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量不僅是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的結(jié)果，也是未來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)。所以，它不僅代表著實(shí)力，還代表著潛力。”
陜西省發(fā)改委相關(guān)報(bào)告指出，保持中高速增長(zhǎng)，這既是促就業(yè)保民生的剛性需求，也是順應(yīng)廣大人民期盼，同步夠格全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。
2011年到2015年，陜西經(jīng)濟(jì)增速分別為13.9%、12.9%、11%、9.7%、7.6%，整體速度很快，但是也在放緩。以這樣的速度，陜西5年內(nèi)能否達(dá)到3萬(wàn)億元指標(biāo)？省發(fā)改委和省統(tǒng)計(jì)局一個(gè)聯(lián)合的測(cè)算說(shuō)明中提出：從發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，2012年-2016年我省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%。“十三五”規(guī)劃《建議》和《綱要》都提出了經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)8%的預(yù)期目標(biāo)。去年我省在多重壓力情況下實(shí)現(xiàn)了7.6%的增速，今年一季度增長(zhǎng)8.1%，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。
陜西省信息中心主任李振平認(rèn)為：“對(duì)于3萬(wàn)億元這一門(mén)檻，陜西既要立足自身的穩(wěn)扎穩(wěn)打，以有效投資確保了穩(wěn)健的增長(zhǎng)速度，同時(shí)要不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以謀求更快的發(fā)展速度。”
以西安為例，作為陜西的省會(huì)城市，它在經(jīng)濟(jì)評(píng)論家以“資金總量”為基礎(chǔ)的分析系統(tǒng)中，排名達(dá)到第13位。評(píng)論寫(xiě)道：西安也是過(guò)去16年城市競(jìng)爭(zhēng)的贏家，它匯聚的資金總量能這樣靠前，估計(jì)很多人都想不到。
資金的匯集，確保了有效的投資，而投資又為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)。2016年，陜西省46個(gè)省考項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃任務(wù)，600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4800億元左右。陜西省發(fā)改委稱，在全國(guó)投資增速明顯放緩的背景下，陜西省保持重點(diǎn)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資中的重要支撐作用，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
陜西社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，陜西的增長(zhǎng)速度來(lái)自于加快基礎(chǔ)設(shè)施以及短板領(lǐng)域的各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，并同時(shí)將帶動(dòng)地方配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些投資不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為陜西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五大區(qū)成就發(fā)展高地
來(lái)自陜西省信息中心的測(cè)算，若5年后經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3萬(wàn)億元，5年平均增速按8%左右測(cè)算，2016年經(jīng)濟(jì)總量需達(dá)到1.8萬(wàn)億元左右。事實(shí)上，陜西已經(jīng)超過(guò)這個(gè)預(yù)算，而在全國(guó)能達(dá)到這一水準(zhǔn)的省份有20個(gè)。
顯然，各省競(jìng)相實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)億元目標(biāo)的過(guò)程，也是考量一個(gè)地區(qū)發(fā)展智慧的過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增加的同時(shí)，能夠培育更合理優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊更好的基礎(chǔ)才是最大的贏家。
李振平認(rèn)為，陜西經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到3萬(wàn)億元的目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)還是很激烈的，在這一過(guò)程中必須找準(zhǔn)抓手，認(rèn)真做好做足補(bǔ)齊短板、構(gòu)筑平臺(tái)、做強(qiáng)引擎、搞活機(jī)制四項(xiàng)功課。
為了這一目標(biāo)，陜西提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”思路——占據(jù)高地，才能贏得主動(dòng)。未來(lái)5年要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、提質(zhì)增效，把陜西省區(qū)位、科教、能源、文化、軍工等優(yōu)勢(shì)變?yōu)樽汾s超越勝勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量追趕，又實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量超越，更實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新。
黨代會(huì)報(bào)告提出的“一帶一路”核心區(qū)、高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)、全面深化改革先行區(qū)、區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，將成為陜西實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)億元目標(biāo)的抓手，也成為陜西加快建設(shè)資源配置能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、服務(wù)效能高的改革開(kāi)放新高地。
打造“一帶一路”核心區(qū)，為我省更好地運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌兩種資源、面向全球配置資源創(chuàng)造了良好條件。陜西省政府研究室主任楊三省撰文提出：“陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與絲路沿線國(guó)家特別是中亞、西亞各國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)、契合度高，具有大規(guī)模‘走出去’開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的廣闊空間。”2016年，陜西實(shí)際利用外資50.1億美元，完成進(jìn)出口總值1975.7億元，其中出口1045億元，增長(zhǎng)13.8％，增速居全國(guó)第二位。
打造高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既是中央賦予陜西的重大任務(wù)，更是陜西對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共分3個(gè)片區(qū)，總面積119.95平方公里。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲指出，設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)園區(qū)，對(duì)于帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展、獲取能源資源、強(qiáng)化國(guó)家安全等都有著突出的戰(zhàn)略意義。
打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。陜西著力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)與各軍工集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作，搭建基地園區(qū)平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，初步形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化、集群化發(fā)展格局，使全省軍民深度融合實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展。據(jù)了解，全省軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)已發(fā)展至500余家。2016年全省軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2476億元。
打造全面深化改革先行區(qū)。堅(jiān)持向改革要紅利，已經(jīng)成為陜西的發(fā)展思路。改革“四梁八柱”基本確立，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利。政府職能加快轉(zhuǎn)變，非行政許可審批全面取消。司法、國(guó)資國(guó)企改革不斷深化，商事、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等改革走在全國(guó)前列。延長(zhǎng)石油、陜煤化集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占比提高到53.8%。
打造區(qū)域特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。2016年關(guān)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，完成生產(chǎn)總值12504.6億元，占全省比重為65.6%，比重較2015年高0.2個(gè)百分點(diǎn)；陜北經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，完成生產(chǎn)總值3855.96億元，占全省比重為20.2%；陜南經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，完成生產(chǎn)總值2707.64億元，占全省比重為14.2%。根據(jù)我省三大區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，陜西提出“強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”的區(qū)域發(fā)展思路。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推動(dòng)全省三大區(qū)域立足資源、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、交通等條件，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展其長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
李振平認(rèn)為：這五大區(qū)是相互配合，相互促進(jìn)的關(guān)系。它們是陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的全面支撐和有效引擎。這五大區(qū)既是發(fā)展布局，也是具體增長(zhǎng)點(diǎn)，更是陜西5年內(nèi)完成3萬(wàn)億元目標(biāo)的有力保障。
一季度指標(biāo)提振信心
千里之行始于足下。陜西的3萬(wàn)億元目標(biāo)，需要一步步腳踏實(shí)地的實(shí)現(xiàn)。而2017年一季度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，帶來(lái)的是提振信心的數(shù)據(jù)。
來(lái)自陜西省信息中心的報(bào)告指出，一季度陜西宏觀微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與要素明顯趨暖。固定資產(chǎn)投資948.23億元，增長(zhǎng)14.5%，增速較上年同期和全年分別高5.7和2.2個(gè)百分點(diǎn)，保持了2016年9月回升至兩位數(shù)后再發(fā)力增長(zhǎng)的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)一季度增長(zhǎng)達(dá)到15%以上。地方財(cái)政收入312.38億元，增長(zhǎng)9.6%，較上年同期和全年均加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)一季度增長(zhǎng)10%左右。
今年一季度陜西規(guī)模以上工業(yè)增速為8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為7.1%，低于第三產(chǎn)業(yè)增加值9.6%的增速。
陜西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放慢時(shí)，一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻在加快。一季度陜西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.4%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)22.1%。另外，汽車(chē)制造業(yè)增長(zhǎng)44.1%。我省一季度非能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%。
一季度，陜西全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值446.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.76%，同比增長(zhǎng)10%，較地區(qū)生產(chǎn)總值增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
馮根福指出，陜西過(guò)去的發(fā)展依靠能源行業(yè)，煤化工行業(yè)未來(lái)的發(fā)展受到世界資源的制約，只能取決于技術(shù)上的進(jìn)步，而一季度的數(shù)據(jù)顯示，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。
投資方面，已初步穩(wěn)固了持續(xù)性回升勢(shì)頭。在具體投資方向上，航空航天器及設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)207.8%和235%。節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)25.9%、19.9%、120.4%、109.4%。
“這種投資的結(jié)構(gòu)性優(yōu)點(diǎn)非常值得期待，它是陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性信號(hào)。”陜西省信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師田靜莉說(shuō)。
一季度，陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)表現(xiàn)明顯、動(dòng)作較大。幾個(gè)大事件尤其值得關(guān)注——我省與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；國(guó)家數(shù)控系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心陜西分中心在寶雞機(jī)床集團(tuán)有限公司揭牌，標(biāo)志著“寶雞制造”進(jìn)入中國(guó)數(shù)控技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用的“國(guó)家隊(duì)”；國(guó)內(nèi)首臺(tái)XPS-15型隧道水平旋噴鉆機(jī)在我省誕生；國(guó)家西部能源研究院落戶西安交通大學(xué)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，將致力于提升我國(guó)能源技術(shù)、能源裝備的研發(fā)能力；由西北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合西咸新區(qū)灃西新城、西安科為航天科技集團(tuán)共同建設(shè)的西北工業(yè)大學(xué)“翱翔小鎮(zhèn)”暨無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，標(biāo)志著陜西首個(gè)科教特色的小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)。
無(wú)論發(fā)展思路，發(fā)展節(jié)奏，還是發(fā)展趨勢(shì)，陜西實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是情理之中的。然而需要明確的是，3萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量只是陜西發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才是關(guān)鍵。李振平認(rèn)為，“3萬(wàn)億元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，必須將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的必要條件，將提質(zhì)增效作為發(fā)展的重要思路，才能給陜西經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更加厚積薄發(fā)的力量。”
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