涇陽縣工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)調(diào)查--昔日工礦廢棄地 今日變身水澆田
2017-05-16 15:55:06
來源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日報
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原標(biāo)題：昔日工礦廢棄地今日變身水澆田——涇陽縣工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)調(diào)查
涇陽縣中張鎮(zhèn)北丈村村民王戰(zhàn)峰沒想到，廢棄了二三年之久的磚瓦窯，如今竟成了綠油油的麥苗地。
“再過一個月就能收了，差不多畝產(chǎn)七八百斤”，4月28日，站在麥地前，王戰(zhàn)峰笑著說，“畢竟是第一年，以前這地沒有水，根本沒法種。”
從荒廢的磚瓦窯，變?yōu)槿缃竦乃疂驳?，王?zhàn)峰享受的正是咸陽市在涇陽率先探索的工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)帶來的實(shí)惠。2016年，涇陽縣開始了對包括磚瓦窯、砂石廠、河灘地在內(nèi)的三類工礦廢棄地復(fù)墾利用，在保發(fā)展的同時，為全縣新增耕地681畝，其中水澆地657畝。
9500畝廢棄地，可利用的有效資源
涇陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣面積780平方公里，人口53萬，西咸新區(qū)成立涇河、秦漢、空港新城劃走了涇陽209平方公里，21萬人口。這一劃，讓涇陽建設(shè)發(fā)展用地大幅減少。
“整個‘十三五’，涇陽允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)是15800畝，涇河新城劃走13800多畝，這意味著涇陽5年只有1900多畝的允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)可用，但涇陽年均建設(shè)占用耕地就達(dá)2379畝，所以我們必須提早謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。”指著辦公室內(nèi)不同顏色標(biāo)注的涇陽縣土地利用總體規(guī)劃圖，縣國土局局長王曙光快人快語地說道。
5年1900多畝允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)，與年均2379畝實(shí)際占用耕地指標(biāo)的對比，讓涇陽不得不重新考慮后備的土地資源從哪兒來？
經(jīng)過盤算，涇陽縣決定兩條腿“走路”：一是充分用好剩余的1900多畝允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)。二是釋放各項(xiàng)政策紅利，解決發(fā)展用地問題。2016年，咸陽市被列為全省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，涇陽又成為咸陽的唯一試點(diǎn)，這讓王曙光他們看到了契機(jī)。同時，結(jié)合當(dāng)年省上在全省范圍內(nèi)開展的粘土磚廠專項(xiàng)整治行動，將兩者結(jié)合，成了涇陽開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的初衷。
“磚瓦窯整治，省上強(qiáng)調(diào)整頓關(guān)閉，但關(guān)停之后如何處理并沒說，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣僅磚瓦窯和粘土礦就有111家，連同砂石廠等其他工礦廢棄地占地約9500畝，這正是可以整治利用的有效資源。”王曙光說。
2016年6月，涇陽縣工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目，在口鎮(zhèn)長街村等8個鎮(zhèn)（辦）正式開工。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，復(fù)墾地有路、有井、有渠
在國土部印發(fā)的《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》中，將各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷等造成損毀的，因交通水利設(shè)施等遺棄荒廢的，無土地復(fù)墾義務(wù)人，在全國土地調(diào)查時已確定為建設(shè)用地的地類定義為工礦廢棄地。
涇陽此次試點(diǎn)主要針對的是廢棄河灘地、砂石廠以及磚瓦窯三類。通過公開招投標(biāo)，因地制宜，分類實(shí)施，首批中標(biāo)的5家施工單位將這些廢棄地變?yōu)橛新贰⒂芯?、有渠的水澆地?/span>
中標(biāo)企業(yè)陜西龍泉工程建筑有限公司技術(shù)員沈永軍介紹說，公司負(fù)責(zé)包括口鎮(zhèn)長街村項(xiàng)目等在內(nèi)的7個地塊整治。去年他們剛來口鎮(zhèn)長街村項(xiàng)目區(qū)時，這里還是一片廢棄的砂石廠，雜草叢生，垃圾亂堆，還有不少大坑，有的坑七八米深，坑底積有不少水。調(diào)運(yùn)來挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型設(shè)備，先將垃圾清運(yùn)走，再將石塊翻到坑底填埋，又從不遠(yuǎn)處的塬坡上取土填坑，一遍遍覆土填蓋，直至最后整個項(xiàng)目區(qū)全部覆土且覆土厚度在70厘米以上，土地平整的工作才算完成。
試點(diǎn)中，涇陽縣要求所有項(xiàng)目都要按照水澆地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。因此，除了平整土地，施工方還要配備水井、水渠等相關(guān)設(shè)施，確保日后耕作用水。安吳鎮(zhèn)馬家村廢棄河灘地的項(xiàng)目整治也與此類似。
相比砂石廠、河灘地主要依托清運(yùn)、平整、覆土，磚瓦窯的治理則需要掩埋窯體。施工方會沿窯體邊緣挖一些深達(dá)七八米的土坑，深埋窯體后，再將挖出的土覆到上面，進(jìn)行平整。與其他項(xiàng)目相比，磚瓦窯覆土主要來自深埋坑里的土，加上磚廠晾曬場本身覆土也能用，不需外借土，所以相對省事。
所有中標(biāo)企業(yè)施工時，都有縣上公開招標(biāo)的監(jiān)理公司對項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，并隨時檢測覆土厚度。最終，項(xiàng)目還要通過縣、市、省三級國土部門組織的專家驗(yàn)收。從去年6月4日到8月15日，5家有資質(zhì)的公司在涇陽縣口鎮(zhèn)長街村、安吳鎮(zhèn)馬家村、王橋鎮(zhèn)屯楊村等8鎮(zhèn)（辦）12個行政村，完成了19個地塊的項(xiàng)目治理，覆土7.8萬立方米，修建渠道3313米、暗管1400米、機(jī)井4眼，新增耕地681畝。
工礦廢棄地復(fù)墾，一舉多贏前景廣
681畝新增耕地帶來的第一個利好，便是讓市級重點(diǎn)項(xiàng)目茯茶產(chǎn)業(yè)園有了落地涇陽的希望。今年，涇陽繼續(xù)實(shí)施的1500畝工礦廢棄地復(fù)墾利用，又將為包括蘇寧云商等在內(nèi)的諸多重點(diǎn)項(xiàng)目用地提供保障。
而第二個利好便是為項(xiàng)目區(qū)增加了更多耕地。此次試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)用地均屬集體所有，整治驗(yàn)收合格的耕地，也由國土部門交給了項(xiàng)目區(qū)所在村組，并簽訂了后期管護(hù)交接合同。目前，681畝新增耕地，耕種率達(dá)90%，其中一半以上進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。
在咸陽市國土局局長何祥君看來，涇陽縣試點(diǎn)成功帶來的示范效應(yīng)更為重要：相比城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目歷時長、成本高、報批慢以及低效閑置土地回收利用，點(diǎn)少面小，資源有限，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)前景廣闊，且多數(shù)可以形成集中連片的規(guī)模，更利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“關(guān)鍵要做好示范引領(lǐng)，讓縣區(qū)看到政策紅利。”
而涇陽縣為了調(diào)動各方積極性，由政府拿出專項(xiàng)資金，封閉式管理，并出臺配套鼓勵制度，規(guī)定工礦廢棄地試點(diǎn)項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收合格，縣政府將按照復(fù)墾面積給予項(xiàng)目鎮(zhèn)每畝500元的工作經(jīng)費(fèi)，并優(yōu)先安排項(xiàng)目鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)。
“基層政府有積極性，也利于項(xiàng)目快速、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。”涇陽縣副縣長馬紅旗說，將工礦廢棄地復(fù)墾為耕地，置換成同等面積的建設(shè)用地指標(biāo)，既緩解了用地指標(biāo)緊缺的壓力，又增加了耕地面積，促進(jìn)農(nóng)民增收，是一舉多贏的好政策。去年，涇陽累計為項(xiàng)目投入財政資金9612萬元，畝均投資2.9萬元，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目相比，投資要少得多，經(jīng)濟(jì)賬也更劃得來。
按照規(guī)劃，到2020年，涇陽縣工礦廢棄地復(fù)墾面積9569.52畝，可新增耕地9328.72畝。今年，咸陽市已著手借勢發(fā)力，在全市推開21450.75畝工礦廢棄地復(fù)墾利用。截至目前，除涇陽繼續(xù)開展第二期試點(diǎn)項(xiàng)目外，其余各縣區(qū)也已制定了專項(xiàng)規(guī)劃，做好試點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備。
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