浙江：全域協(xié)力“治長河”
2017-05-10 15:07:13
來源：人民網(wǎng)-浙江頻道
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原標(biāo)題：浙江：問渠哪得清如許 且看河長治水來
在嘉興秀洲區(qū)政府工作的沈娜一大早就出了門，她拎著包去河邊“遛了個彎”，掏出手機(jī)這里拍拍，那里拍拍，把照片往群里一發(fā)，這才朝單位走去。她可不是在晨練，也不是在“曬風(fēng)景”，而是在“巡河”。前面這些場景都是她日常的“工作”，她從事著這些年浙江最熱門的一個“職業(yè)”——河長。
在嘉興秀洲區(qū)政府工作的沈娜一大早就出了門，她拎著包去河邊“遛了個彎”，掏出手機(jī)這里拍拍，那里拍拍，把照片往群里一發(fā)，這才朝單位走去。她可不是在晨練，也不是在“曬風(fēng)景”，而是在“巡河”。前面這些場景都是她日常的“工作”，她從事著這些年浙江最熱門的一個“職業(yè)”——河長。
“河長”在浙江早已不是一個新鮮詞。湖州市長興縣于2008年在全省率先試行了“河長制”的雛形——河道管理員制度。隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》。2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》，對“河長制”的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在浙江先行先試，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“河長制”將在全國推行，到2018年底前全面建立河長制。
浙江的“河長”經(jīng)驗緣何能走向全國？人民網(wǎng)記者來到浙江“河長”們的身邊，與他們一同開始了“巡河”之旅。
“智慧河道”APP，需要巡查的內(nèi)容一目了然。
定點問責(zé)“河長制”
浙江地處沿海平原，境內(nèi)河網(wǎng)眾多，錢塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運河8大水系共8萬余條大小河流，總長超過13萬公里。
近些年，浙江經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，與人民生活息息相關(guān)的諸多生態(tài)環(huán)境問題，尤其是水環(huán)境問題也越來越受到社會關(guān)注。2013年11月，借助“五水共治”的“東風(fēng)”，浙江省委、省政府在全省正式啟動了“河長制”。
河長制，顧名思義，就是給每一條河流劃分區(qū)域，配上管理員——“河長”。“河長”由各級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，定點負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理。
湖州市長興縣石泉村村支書李劍勇就是一名村級河長。
上午剛過八點，李劍勇到辦公室做好登記后，就出了門。按慣例，他順著石泉港沿岸開始進(jìn)行例行巡河。這是一條寬四十多米的小河，兩岸種滿了柳樹、劍蘭、油菜花、紅葉石楠等，襯托著粉墻黛瓦馬頭檐，有著典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。
來到河邊，李劍勇看了一眼水面，眉頭便皺了起來：前兩天一直下雨，河上游進(jìn)行河岸同治時一些被清理的雜草也被雨水沖進(jìn)了河道，水上的漂浮物看起來比較多。
李劍勇站到岸邊高處，搭起手往上下游兩個方向都望了望，隨后從兜里掏出手機(jī)，把河面的情況拍了照。然后，熟練地點了點手機(jī)屏幕，把問題照片傳到了河道保潔微信工作群。數(shù)分鐘后，村里一名女清潔工就帶著一個長長的撈桿趕了過來，對河面的漂浮物開始進(jìn)行清理。
李劍勇上前與女清潔工簡單交待了幾句，繼續(xù)開始巡河。李劍勇說，這條河他步行巡查一趟約半小時左右，一天要巡查兩次，早上八點上班時來查一趟，晚上七點吃過飯后，再出來巡一趟。只要沒有出差，這項工作任務(wù)的執(zhí)行就“雷打不動”。
“最初，‘河長’巡河時，還要隨身帶上一只油性筆、一本登記簿等，將巡查時發(fā)現(xiàn)的問題作好記錄，再向上級部門匯報，如今，只需要帶上一部智能手機(jī)就行了。”李劍勇笑著晃了晃手機(jī)。
在他的手機(jī)里，安裝了一個名為“智慧河道”的APP。
通過這個APP，“河長”可以將發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場以電子圖文形式提交。上一級治水辦和環(huán)保中隊、“四位一體”長效保潔辦、城建辦、農(nóng)技中心、水機(jī)站等相關(guān)部門的工作人員在后臺立即就能看到自己所在區(qū)域的各類問題。“河長”只需要提交問題，后面所有的環(huán)節(jié)，不再需要逐層流轉(zhuǎn)，責(zé)任單位和責(zé)任人可以第一時間馬上辦理，加快了問題解決的速度。
在APP里，記者還可以看到，“河長”巡河提交記錄時間精確到秒，而且后臺會自動記錄“河長”提交報告的GPS位置，杜絕了部分“河長”足不出戶的“紙上巡河”。負(fù)責(zé)治水的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也能使用APP實現(xiàn)同步查閱，并對問題進(jìn)行督辦、催辦。
據(jù)了解，到2017年年底，浙江全省還將實現(xiàn)河長制管理信息系統(tǒng)全覆蓋，對各河長履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。同時，河長制管理信息系統(tǒng)、“河長APP”功能將進(jìn)一步完善，增加信息查詢、“河長”巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能。
巡河是“村級河長”石泉村村支書李劍勇的日常任務(wù)
對癥下藥“常治河”
在浙江，“河長”并不是只對河流出現(xiàn)的問題進(jìn)行上報，還需要學(xué)會“望聞問切”的本領(lǐng)，找出河流“病變”的“病因”，想辦法從根子上“治”河。
李劍勇回憶，石泉村試行“河長”制時，流經(jīng)村里的這條河不僅水量少，水上漂浮物和水草都很多，水體富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，水質(zhì)接近劣V類。
當(dāng)年首任“河長”上任后第一件事，就是帶領(lǐng)著“治水隊員”對整條河道的情況進(jìn)行了前期摸排。隨后，村里開始制定河道清理方案。2008年開始對河道進(jìn)行了初步保潔，打撈和清理河面、河道的雜物，并對河堤進(jìn)行了重新修砌；2013年進(jìn)行第一次河道清淤。2015年，李劍勇上任河長后，開始對河道進(jìn)行第二次清淤，同時，對沿岸養(yǎng)殖場進(jìn)行禁養(yǎng)，這樣一來，村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的污水問題得到了解決。2016年，對沿岸200多戶村民生活用水全部截污納管，排入污水處理廠。
日常的巡河過程中，也經(jīng)常會發(fā)生一些突發(fā)狀況。“河長”們還需要像“福爾摩斯”一樣，跟蹤蛛絲馬跡尋找污染源。
2016年年底的一天，李劍勇正在河岸巡查時，突然發(fā)現(xiàn)有一段河流漂浮著一層油污。從面積看，不像是生活污染。李劍勇馬上下到河道里，查找排污口，可找了半天也沒有找到。于是，李劍勇開始從岸上開始排查，一家一家走訪村民，終于，在離河不遠(yuǎn)的一個家庭作坊模具廠找到了污染源。幾番對質(zhì)后，模具廠負(fù)責(zé)人紅著臉承認(rèn)了偷排事實?？紤]到這個模具廠離水體太近，李劍勇上門勸導(dǎo)，建議他們搬遷，多次做工作后，模具廠目前也已確定了搬遷意向。
為了管好自己的河段，李劍勇還琢磨出了在工作之余發(fā)動群眾協(xié)力治河的辦法。每天，他早早就吃過晚飯，然后走村入戶，趁一家人都在的時機(jī)，向村民宣講“五水共治”“河長制”政策，發(fā)動大家一起保水護(hù)河。
各地的“河長”們，也有各自治河的“獨門”招數(shù)。2016年，杭州市上城區(qū)為轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境繪制出了區(qū)域“毛細(xì)血管”水系圖，并任命了10名渠長，對小微水體進(jìn)行“管、治、保”三位一體管理。余杭區(qū)則利用網(wǎng)格化管理，對徑山山區(qū)內(nèi)的小微水體排查后，設(shè)置小微水體公示牌，接受群眾監(jiān)督，村社網(wǎng)格長直接負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)小微水體監(jiān)管，并落實責(zé)任人和保潔員。
曾被列為全省八大水系中污染最重的鰲江，經(jīng)過對電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革六大重污染行業(yè)的整治，水質(zhì)得到明顯改善，江岸邊重現(xiàn)了昔日水鳥成群的景象。曾在全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核中唯一不合格的嘉興，自實施“河長制”以來，水質(zhì)不斷改善，考核成績不斷提升。2013年達(dá)到合格，2014年躍升為優(yōu)秀。全市34條“河長制”河道中有16條市級河道水質(zhì)改善一個等級及以上，10條河道達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)，劣V類水河道少了14條。
嵊州市水庫的水質(zhì)隨著清溪江的跨境治理明顯變好。
全域協(xié)力“治長河”
“一條河的治理，光靠一個河長，不易。”這一點，紹興嵊州貴門鄉(xiāng)黨委書記錢凱豐深有感觸。
貴門鄉(xiāng)位于浙江省嵊州市西南，境內(nèi)的清溪江是橫穿金華東陽與紹興嵊州的跨境河，河以“建設(shè)橋”為界，上游16公里都屬于東陽，下游3公里屬于嵊州。
以前，兩地之前涉及河流問題需要處理，要從村里報到鄉(xiāng)里，再到縣里、市里甚至省里。層層上報后，由本市領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)鄰市領(lǐng)導(dǎo)處理解決。這一來二去，到問題解決時，耗費的時間可想而知。
由于問題處理機(jī)制繁瑣，還出現(xiàn)過這樣的情況：群眾打來投訴電話，反映河道問題。找“河長”問責(zé)時，卻是一臉“委屈”，說：“來巡河時，還在河上游呢，沒到我這。”像這樣等著污染物“自流”的情況為數(shù)不少。不僅群眾意見大，兩地“河長”也時發(fā)不快。
為解決這個問題，兩地領(lǐng)導(dǎo)商量后，建立了定期溝通制度：每個月至少合開一次溝通會，互相反映問題，并對問題及時進(jìn)行解決。同時，建立了“跨界河長制”，成立了“跨界河長微信群”，保潔員和“河長”們不再以“建設(shè)橋”為界，忽略物理“臨界點”。每次巡河時，兩地的“河長”們不分你的轄區(qū)、我的轄區(qū)，多向?qū)Ψ降暮佣巫呱习偈?，去看一看。如果發(fā)現(xiàn)問題，隨手拍了就發(fā)到“跨界河長微信群”，河道治理問題處理的效率極大提高。
浙江境內(nèi)，還有不少河流跨省。嘉興秀洲區(qū)的鎮(zhèn)級河長許小康負(fù)責(zé)的河道叫做斜港，位于嘉興秀洲區(qū)與江蘇蘇州吳江區(qū)的交界處。河道不但跨省，過境線也較長，還和周邊水系互通，治理起來難度很大。“我們是下游，吳江區(qū)是上游，共同治理才能長效。水葫蘆長得特別快，要不然，我們治理干凈了，上游的水葫蘆飄過來，我們還得重新治理。”許小康說起以前的情況，連連搖頭。
為了解決這一問題，2016年7月，秀洲區(qū)治水辦牽線搭橋，王江涇鎮(zhèn)和江蘇省吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)簽訂了《江浙交界河道水環(huán)境綜合整治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議》。2017年2月底，秀洲、吳江建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制，并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室，明確專人負(fù)責(zé)。相互之間建立信息互通機(jī)制，每月相互通報檢測信息。
“現(xiàn)在遇到問題好辦了。屬于我們管轄范圍的，我們直接處理了。我們?nèi)羰前l(fā)現(xiàn)對方有區(qū)域污染等問題，直接報到鎮(zhèn)治水辦。因為建立了信息互通機(jī)制，問題很快會得到解決，對方會給出處理結(jié)果回復(fù)。”許小康說。“接下來，秀洲將在全域‘河長制’管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)省際邊界‘跨界河長’的全覆蓋。”
在河道邊，樹著一塊的藍(lán)色“河長”責(zé)任公示牌，上面寫著許小康的聯(lián)系方式。不用多久，這塊牌子將被一塊新牌子替代，新的公示牌上，還將有一位江蘇吳江區(qū)的河長出現(xiàn)，兩地河長的姓名、職務(wù)、電話將同時進(jìn)行公示，共同為河道負(fù)責(zé)，接受兩地群眾監(jiān)督。
“感覺肩上的擔(dān)子更重了，管不好河，那可是給浙江人民丟臉哪！”許小康望著遠(yuǎn)處的江蘇河段，笑著說。
記者手記：
向全民“河長”時代邁進(jìn)
這次采訪河長制，最大的感受就是實施“河長”制治水以來，浙江各地已經(jīng)逐步形成了“全民護(hù)水”的意識。
在貴門鄉(xiāng)，治好了水的同時，整個農(nóng)村環(huán)境也煥然一新，外地游客奔著貴門鄉(xiāng)的好山好水而來。以前只能賣賣茶的村民們，從2016年也開始搞起了民宿經(jīng)濟(jì)。在河邊碼頭，記者還看到了排隊買魚的場面。正在賣魚的村民告訴記者：“現(xiàn)在托人都買不到貴門鄉(xiāng)的魚，想吃，只能去河邊排隊，等著捕撈上來立刻買走！游客走時還會把地里的青菜、蘿卜成袋地高價買走。這在以前，想都不敢想呢！”
嘗到了山水環(huán)境保護(hù)好的甜頭，如今，村民們都當(dāng)起了義務(wù)“河長”，一發(fā)現(xiàn)河面有什么污染問題，拿起手機(jī)一拍，按下發(fā)送按鈕，“河長”的手機(jī)馬上就能收到。
浙江省水利廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，浙江全省已有6名省級“河長”、199名市級“河長”、2688名縣級“河長”、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“河長”，并進(jìn)一步向村（社區(qū)）延伸。此外，浙江還在全省公安機(jī)關(guān)對應(yīng)“河長”體系，配置省、市、縣、派出所四級“河道警長”，來服務(wù)保障治水工作的順利開展。不少企業(yè)家和民間治水積極分子也紛紛當(dāng)起了“企業(yè)河長”“民間河長”，共同保護(hù)水環(huán)境。2017年新年伊始，浙江省委、省政府還以一年為期，發(fā)出了對全省劣V類水徹底治理的“總攻”。
水質(zhì)水環(huán)境的點滴變化百姓們看在眼里，贊在心里。據(jù)浙江省統(tǒng)計局2016年的一項民意調(diào)查顯示：老百姓對“五水共治”的支持度高達(dá)96%。“河長制”，治了浙江的水，服了百姓的心。
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