“一帶一路”國家的治理風(fēng)險與應(yīng)對之策
2017-04-25 17:14:00
來源：《國家治理》周刊
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當(dāng)今世界，全球化推動了世界范圍內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，這既為中國發(fā)展提供了全新的圖景，也為中國進一步發(fā)揮國際影響力、實現(xiàn)大國崛起創(chuàng)造了機遇。從近十年來的世界發(fā)展趨勢來看，無論是沃勒斯坦所提出的世界體系論，還是弗里德曼“世界是平的”著名判斷，都不足以全面涵蓋當(dāng)今世界的復(fù)雜面貌。鑒于復(fù)雜的外部環(huán)境，各國政府紛紛摒棄成見、致力合作，共同構(gòu)建“和平、發(fā)展、共贏”的國際秩序。“一帶一路”作為國家發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，正肩負著形塑一個“去中心化”世界的歷史重任。
我們所處身的現(xiàn)代世界是一個被經(jīng)濟學(xué)范式所籠罩的世界，桑德爾稱其為“市場必勝的時代”，克爾伯格稱其為“競爭的文化”，波蘭尼則定義它為“市場嵌入社會”。風(fēng)險是行動的代價，無論這種行動是在制度框架之內(nèi)還是跳脫其外。在經(jīng)濟學(xué)的視野下，我們審視一個行動時，往往是在成本—收益范式下權(quán)衡利弊。在我國倡議并推進“一帶一路”建設(shè)時，躍入人們視野的除了合作所帶來的收益之外，相伴而生的是行動可能引致的風(fēng)險。這些風(fēng)險既包括國家層面的風(fēng)險，也包括企業(yè)組織層面和公民個體層面的風(fēng)險。因而，在推進“一帶一路”建設(shè)的進程中，理解、發(fā)現(xiàn)并及時處理隱匿其中的諸種風(fēng)險，對于參與到“一帶一路”建設(shè)中的所有成員國都有所助益。
“一帶一路”國家的治理風(fēng)險復(fù)合趨勢
當(dāng)前，多數(shù)研究先按照某種邏輯將風(fēng)險歸類，再針對不同類別的風(fēng)險提出應(yīng)對措施或解決思路。事實上，這是一種將復(fù)雜問題機械分類拆解再逐一處理的思維，或者說是一種簡單的線性思維。然而，考慮到現(xiàn)代世界的高度復(fù)雜性，我們不能簡單地使用一種分析工具去理解風(fēng)險問題。因為簡單的分析框架一般是將“一帶一路”的安全風(fēng)險問題置于靜態(tài)的分類處理系統(tǒng)中，即僅需要有針對性地關(guān)注那些由“一帶一路”所引發(fā)的新風(fēng)險，如經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場競爭和價格沖擊、貨幣兌換、開放性和流動性增大、環(huán)境污染及公共衛(wèi)生問題等；而往往忽視對于那些早已存在的傳統(tǒng)安全風(fēng)險，比如恐怖主義、宗教沖突、領(lǐng)土爭端、反政府力量、民族分裂、自然災(zāi)害等。
然而，隨著全球化和后工業(yè)化的不斷深入，我們已很難嚴格區(qū)分新風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險。兩類風(fēng)險出現(xiàn)了相互糾纏、彼此交疊復(fù)合的趨勢，由過去的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險演變成為一種系統(tǒng)性風(fēng)險。舉例來說，恐怖主義肆虐所導(dǎo)致的風(fēng)險不僅會威脅到國民生命財產(chǎn)安全，還會對一個或多個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會穩(wěn)定、政府行政和民眾信心造成打擊，進而引發(fā)經(jīng)濟衰退、資本逃逸、銀行擠兌和國民出逃避難等一系列風(fēng)險。
就目前階段而言，我們認為應(yīng)當(dāng)加入兩個綜合評價指標來統(tǒng)合“政治風(fēng)險”“經(jīng)濟風(fēng)險”“公共衛(wèi)生風(fēng)險”和“國際沖突風(fēng)險”。第一個綜合指標用以統(tǒng)合4個二級指標，反映同一類型的風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化、相互疊加或相互影響的程度；第二個綜合指標用以統(tǒng)合4個一級指標，反映不同類型的風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化、相互干擾或相互堆扎的程度。
“一帶一路”建設(shè)中重要國家的治理風(fēng)險是我們的主要關(guān)注對象，在借助國內(nèi)外智庫和科研院所已完成的眾多研究成果的基礎(chǔ)上，建立一套對節(jié)點國家風(fēng)險的評級體系，如表1（見P28）所示。節(jié)點國家風(fēng)險評價指標中，政治風(fēng)險與經(jīng)濟風(fēng)險的評價參考經(jīng)濟學(xué)人智庫的國家風(fēng)險模型（EIU country risk model）；公共衛(wèi)生風(fēng)險的評價參考中國衛(wèi)生與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫對公共衛(wèi)生的指標設(shè)計；國際沖突風(fēng)險評價根據(jù)經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的白皮書《愿景與挑戰(zhàn)——“一帶一路”沿線國家風(fēng)險評估》與中國出口信用保險公司發(fā)布的2015年版《國家風(fēng)險分析報告》和《全球風(fēng)險地圖》綜合考量得出。具體而言，我們可以從“政治風(fēng)險”“經(jīng)濟風(fēng)險”“公共衛(wèi)生風(fēng)險”和“國際沖突風(fēng)險”四個維度來評估選擇出的節(jié)點國家的風(fēng)險，如表2（見P30）所示。
“一帶一路”的實質(zhì)與我國面臨的多重挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設(shè)，機遇與挑戰(zhàn)、收益與風(fēng)險并存。當(dāng)前的全球化是一次機遇，將為中國、“一帶一路”沿線國家以及一些合作伙伴帶來巨大收益，同時也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，推進著國際經(jīng)濟政治舊秩序的變革。
提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然性
第一，它是經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作的必然產(chǎn)物。對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍。發(fā)達國家已經(jīng)進入了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級發(fā)展的階段。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多，跨國公司對產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用更加明顯。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接國提供了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和全面參與全球分工的新機遇，同時也為承接國提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的調(diào)整的新契機。作為先期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，我國東部沿海地區(qū)獲得了較快發(fā)展，但現(xiàn)在也面臨著諸如資源短缺、人力成本和環(huán)境壓力的瓶頸，部分產(chǎn)業(yè)和閑置資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢在必行。“一帶一路”建設(shè)不僅把握了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的契機，又恰逢生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟增長方式的深刻變革。
第二，它是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化亦稱區(qū)域經(jīng)濟集團化，是經(jīng)濟生活國際化和各國、各地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系與依賴程度不斷加深的產(chǎn)物。其實質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益共同體，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。通過降低成員國之間的交易成本、提高貿(mào)易自由度，實現(xiàn)要素、產(chǎn)品的自由流動以及資源優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本特征是主權(quán)的讓渡、自愿性和平等性，區(qū)域中各國必須是出于自愿而參與一體化，同時在一體化的機構(gòu)內(nèi)享有平等的權(quán)力。“一帶一路”建設(shè)締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定將會極大地推進沿線國家貿(mào)易合作的開展。經(jīng)濟一體化地理空間不斷擴大、一體化組織出現(xiàn)多層次性和交叉性、制度化和規(guī)范化機制逐步形成等新趨勢，有助于中國與“一帶一路”沿線國家建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補，聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益命運共同體，實現(xiàn)共同繁榮的發(fā)展目標。
第三，它是維護國家安全的戰(zhàn)略舉措。中國與中亞毗鄰，雙方擁有數(shù)千公里的邊界線。由于地緣因素和歷史原因，中亞與中國西北地區(qū)在文化、宗教以及民俗等方面存在相似性。中亞對我國西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定有著潛在影響，加強以機構(gòu)設(shè)置為主要合作途徑的中國中亞區(qū)域的機制化合作，有利于營造中國與中亞穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。此外，中國西部邊疆地區(qū)與中亞都深受國際恐怖主義、民族分裂主義以及極端宗教主義三股勢力的威脅。推行“一帶一路”建設(shè)，建構(gòu)中國—中亞區(qū)域合作機制，并在該框架內(nèi)設(shè)置中國—中亞反恐戰(zhàn)略合作，將推動協(xié)調(diào)中國、中亞立場，優(yōu)化區(qū)域資源，形成機制化措施，更加有效地防范并打擊盤踞在中亞及中國西部的三股勢力，對維護地區(qū)安全和穩(wěn)定極為有效。
新絲路致力于中華文明的傳承和“中國夢”的實現(xiàn)
中華文明是在中國大地上產(chǎn)生的文明，也是同其他文明不斷交流互鑒而形成的文明。繼承和發(fā)展中華文明，旨在同世界各國豐富多彩的文明一道，為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力。“中國夢”和中華文明互為表里，“中國夢”是物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進的結(jié)果，也是物質(zhì)文明和精神文明比翼雙飛的發(fā)展過程。沒有中華文明的繼承發(fā)展，就沒有“中國夢”的實現(xiàn)；只有在實現(xiàn)“中國夢”的過程中，中華文明才能實現(xiàn)創(chuàng)新和繁榮。“達則兼善天下”是“中國夢”的更深一層次的價值目標。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，就是追求和平、追求幸福和奉獻世界的夢。中國既要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，也將秉持中華文明“天下大同”的理念，與世界人民一同分享發(fā)展紅利，給世界各國帶來機遇、和平與進步。
中國人歷來講求“和而不同”“己所不欲，勿施于人”。中國走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論；既是對國際社會關(guān)注中國發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標的自信和自覺。這種自信和自覺，來源于中華文明的深厚歷史淵源，來源于對實現(xiàn)中國發(fā)展目標條件的理性認知，來源于對世界發(fā)展大勢的準確判斷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，繼承和發(fā)揚了中國的文明觀和世界觀，以“中國智慧”處理當(dāng)代國際關(guān)系，以“中國方案”破解全球治理難題，必將對促進人類文明和諧、推動世界和平發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
文明多樣性是人類歷史進步潮流。從國家和民族的發(fā)展史、世界發(fā)展史和人類發(fā)展史三個歷史維度來看，一個國家和民族的文明是一個國家和民族的集體記憶；世界的發(fā)展是多向度的，世界歷史也不是單線式前進的；人類在漫長的歷史長河中，創(chuàng)造和發(fā)展了多姿多彩的文明，不論是中華文明還是世界上存在的其他文明，都是人類文明創(chuàng)造的成果，都值得尊重和珍惜。習(xí)近平總書記運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，揭示出文明多樣性具有歷史必然性和客觀真實性，是貫穿整個世界和人類發(fā)展歷史的客觀存在。在人類文明發(fā)展的邏輯鏈條上，文明多樣性最終決定了政治文明的多樣性。承認文明多樣性，就要正視人類發(fā)展道路和模式的多樣性，就要摒棄社會制度和發(fā)展模式是趨同的、單一的邏輯，從而為不同文明、不同制度國家和諧相處，提供了歷史和現(xiàn)實依據(jù)。“一帶一路”建設(shè)是“中國夢”與世界夢交匯互通的橋梁。
我們歷來主張用欣賞、包容、互鑒的態(tài)度來看待世界上的不同文明，主張不同文明間的交流對話。習(xí)近平總書記指出，文明是多彩、平等和包容的；只要秉持包容精神，不同文明相互尊重，就不存在什么“文明沖突”，就可以實現(xiàn)文明和諧。不同文明交流互鑒、取長補短，既有利于推動各自文明的創(chuàng)新發(fā)展，也能讓各國人民享受更富內(nèi)涵的精神生活、開創(chuàng)更有選擇的未來，是增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的紐帶、維護世界和平的重要動力。中國倡導(dǎo)樹立人類命運共同體意識，以文明交流互鑒取代“文明對抗”“文明沖突”，尤其是尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，通過文明交流互鑒，把世界的多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進各國共同發(fā)展的活力和動力，實現(xiàn)世界的持久和平與繁榮。
“一帶一路”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”而提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。不失時機地推動實施這一戰(zhàn)略構(gòu)想，必將為實現(xiàn)“中國夢”開拓新局面、創(chuàng)造新機遇，必將給世界夢注入更多新動能、新活力。
“一帶一路”建設(shè)需要繼承和弘揚“絲路精神”。習(xí)近平總書記指出，“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)”，“千百年來，絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳”。“絲路精神”主要體現(xiàn)為：和平合作，其中蘊含著和諧、和睦、和善、和好、和解、和平的“和為貴”理念，蘊含著合力、協(xié)同、配合、聚合、聯(lián)合、融合、耦合、合作的“合則強，孤則弱”理念；開放包容，對內(nèi)對外開放，互通有無，也蘊含著寬容、涵容、相容、容納的“海納百川，有容乃大”理念；互學(xué)互鑒，古語云“三人行，必有我?guī)熝?rdquo;，要“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”，相互學(xué)習(xí)，互為借鑒，“見賢思齊”；互利共贏，以義為先，先義后利，弘義融利，互利共贏。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。強調(diào)弘揚“絲路精神”，就是要促進文明互鑒，尊重道路選擇，堅持合作共贏，倡導(dǎo)對話交流。
“一帶一路”構(gòu)想涉及幾十個國家、數(shù)十億人口，這些國家在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明。要充分發(fā)掘沿線國家深厚的歷史文化資源，積極發(fā)揮文化交流與合作的作用，促進不同文明共同發(fā)展。這將有力推動形成“五色交輝，相得益彰，八音合奏，終和且平”的當(dāng)代文明交流盛況，為中國也為世界的和平發(fā)展營造良好環(huán)境。
主動創(chuàng)設(shè)地區(qū)性多邊協(xié)調(diào)機制、合作機制
世界體系既有的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)是在資本主義世界化進程中生成的，資本主義國家起初通過地理大發(fā)現(xiàn)、海外市場開拓和設(shè)立殖民地三個途徑建立起世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，后來通過軍事干預(yù)和國際貿(mào)易等途徑而把尚未納入到世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)之中的外圍國家也納入到了世界體系之中，從而把世界分成了中心和邊緣。發(fā)達國家處在世界的中心，而發(fā)展中國家則處在世界的邊緣，形成了財富與危機相向轉(zhuǎn)移的機制。換言之，中心國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的危機可以自動轉(zhuǎn)嫁到邊緣國家，而邊緣國家所創(chuàng)造的財富則會自動地向中心國家轉(zhuǎn)移，以至于發(fā)展中國家長期處在發(fā)展劣勢地位。20世紀后期，全球化運動興起，但是人們卻沒有意識到這是人類歷史上的一場全新的運動，而是將其理解成資本主義世界化運動的延續(xù)。所以，全球化運動基本上沒有形成重構(gòu)世界體系的創(chuàng)新性方案，反而在舊的世界體系中掙扎探索。受其影響，當(dāng)中國提出“一帶一路”倡議時，無論在國內(nèi)還是國外，一些學(xué)者基本上將其作為一種國家間結(jié)盟的新形式來加以解讀，這必將會對“一帶一路”建設(shè)造成誤導(dǎo)。為此，我們必須清楚地認識到，全球化與資本主義世界化是發(fā)生在人類歷史不同時期的兩場不同的運動。
第一，資本主義世界化是一場“征服”運動，它來自于率先建立民族國家的地區(qū)通過武力和資本對世界的征服，并在征服中把被征服對象變成圍繞它而存在的邊緣，穩(wěn)定地向中心輸送利益。全球化則是國家間交往與合作的運動，開啟的是國家間平等交往合作的門扉。全球化運動之所以迄今尚未體現(xiàn)出這一特征，是因為人們并未認識到全球化的本質(zhì)屬性，更多地在資本主義世界化的模式中開展行動，而不是響應(yīng)全球化的要求去開展自覺的制度體系建構(gòu)。在某種意義上，當(dāng)前人們在處理國家間關(guān)系問題時所采取的行動大都是反全球化的，不僅恐怖主義勢力利用全球化提供的便利開展反全球化的行動，而且西方經(jīng)濟和軍事強國經(jīng)常使用的經(jīng)濟制裁、軍事恐嚇、政治遏制等國際行動手段也在客觀上加深了反全球化的趨勢。
第二，資本主義世界化運動造就了世界體系“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)后，形成了兩個并行的機制，一個是財富自動地從邊緣國家向中心國家的轉(zhuǎn)移，另一個則是中心國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的危機自動地轉(zhuǎn)嫁給邊緣國家。全球化已經(jīng)表現(xiàn)出“去中心化”的跡象，它恰恰是要打破既有的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，把世界上所有國家都置于互惠互利的合作網(wǎng)絡(luò)體系之中。發(fā)生在任何一個國家的危機都會牽動世界的神經(jīng)，而一個國家的穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)展也可以使世界受益。仍有部分國家秉持舊的資本主義世界化觀念看待全球化運動中的合作行動。例如，中國與非洲國家的合作使雙方都受益良多，但是一些西方國家則將這認定為中國崛起過程中的海外擴張予以阻撓破壞，其結(jié)果不僅將損害中國與非洲的雙方利益，而且將影響到世界經(jīng)濟發(fā)展。
第三，資本主義世界化發(fā)生在人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的階段，當(dāng)時世界各地的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人際關(guān)系都較為簡單，社會運行也具有明顯的確定性。全球化運動則發(fā)生在高度復(fù)雜性和高度不確定性狀態(tài)下，或者說在全球化的時代，人類社會表現(xiàn)出了高度復(fù)雜性和高度不確定性特征。為此，全球化在一切領(lǐng)域和一切方面都包含著多維度的開放性要求，一切刻意劃定邊界而實施控制的方式都會帶來極負面的后果。事實上，在高度復(fù)雜性和高度不確定性狀態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一切問題也都需要通過全球合作應(yīng)對，而不是人為地去劃分陣營。正是違背了這一點，當(dāng)前國際社會才尚未形成共識，以至于引發(fā)了諸多沖突，如果由此引發(fā)軍備競賽等問題，對全球經(jīng)濟社會發(fā)展無疑是一場災(zāi)難。指出全球化與資本主義世界化的這些不同的特征，是要說明中國的“一帶一路”建設(shè)是在全球化背景下提出的，它的實施必須成為適應(yīng)全球化要求的自覺行動。如果不能意識到這一點，就會受到西方國家在資本主義世界化進程中形成的固有思維方式的牽制和誤導(dǎo)，甚至?xí)呦蛉蚝献鞯臒o疾而終。
第四，在推動“一帶一路”建設(shè)的進程中，必然觸及傳統(tǒng)的利益格局，必然引起某些國家的不滿和摩擦。但中國不應(yīng)懼怕面對這些風(fēng)險，應(yīng)該在這個充滿風(fēng)險的國際社會中勇敢承擔(dān)起建構(gòu)一個開放合作體系的重任。歷史上的中國曾經(jīng)是最開放的大國之一，“絲綢之路”“鄭和下西洋”留下了千古美名。但是當(dāng)西方國家在秘魯開采出大量白銀之后，在國際貿(mào)易中極大地沖擊了當(dāng)時中國的銀本位經(jīng)濟，迫使中國不得不采取閉關(guān)鎖國的政策以保障國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。直至19世紀初中期，西方列強訴諸武力，用堅船利炮砸碎了中國天下一統(tǒng)的思想，中國經(jīng)歷了從“中國之世界”向“世界之中國”的轉(zhuǎn)變。
一個國家的安全利益取決于該國的實力及其與外部世界交往的密度，而國家安全利益的擴展是經(jīng)濟利益擴張的邏輯延伸。中國應(yīng)積極推動多邊安全合作，參與并在一定情勢下主導(dǎo)構(gòu)建周邊安全制度，參與營造國際安全體系。從地緣政治的角度看，中國處于東亞的中心，與中亞、南亞、東南亞、東北亞等地區(qū)都有著直接的地緣聯(lián)系，地緣核心地位為中國謀劃大戰(zhàn)略提供了巨大的優(yōu)勢。中國處于亞太經(jīng)濟的天然中心地帶，位居世界最大大陸和最大海洋的邊緣，擁有綿長的中緯度海岸線，握有西太平洋的地利，地緣優(yōu)勢帶給中國的機遇可謂天時、地利兼之。
中國與周邊國家的交往有深厚的歷史淵源，但是周邊一些國家將中國視為潛在的威脅或是主要競爭對手，始終抱有疑慮并加以防范，甚至聯(lián)合域外國家進行戰(zhàn)略遏制，增大了中國面臨的安全壓力。與我國有領(lǐng)土、島嶼和海洋主權(quán)之爭的周邊國家都在不斷加大國防投入，增強與我國在軍事上抗衡的能力。在此情況下，推動?xùn)|亞多邊安全合作成為中國必然的戰(zhàn)略選擇。從經(jīng)濟角度看，促進地區(qū)多邊合作有助于形成中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略延伸地帶；從政治角度看，地區(qū)多邊合作是中國成為世界大國的一個必要條件，中國要成為一極，必須在東亞發(fā)揮積極的主導(dǎo)性作用；從安全角度看，多邊合作符合中國的安全利益，有助于中國推行新安全觀，促進共同安全的目標；從文化角度看，地區(qū)多邊合作有助于弘揚中華傳統(tǒng)文化，形成以儒家文化為核心的豐富多彩的亞洲價值觀念；從軍事角度看，地區(qū)多邊合作有助于降低地區(qū)內(nèi)沖突升級的危險，降低軍備競賽及其負面影響。東亞地區(qū)多邊合作以地緣經(jīng)濟為核心因素，賦予經(jīng)濟繁榮的中國以巨大的議程創(chuàng)設(shè)能力和地區(qū)制度塑造能力。
對于中國的“一帶一路”建設(shè)而言，是機遇與挑戰(zhàn)、收益與風(fēng)險并存的。具體來說，目前的全球化是一次機遇，將為中國和“一帶一路”合作體系中的伙伴帶來巨大收益，而那些逆全球化的努力則可謂“一帶一路”所遭遇的挑戰(zhàn)，會為“一帶一路”的實施帶來無法預(yù)估的諸多風(fēng)險。這一切都是因為“一帶一路”倡議旨在建構(gòu)一種合作的新國際秩序，而這將對以競爭和國際分工為主導(dǎo)的傳統(tǒng)世界體系提出挑戰(zhàn)。
應(yīng)對“一帶一路”沿線國家治理風(fēng)險的策略
盡管全球化包含著打破世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)和建立一個“平的世界”的要求，但是在資本主義世界化進程中形成的既有世界“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)依然是非常穩(wěn)固的，利用全球化而反全球化的力量仍然非常強大。這決定了在“一帶一路”建設(shè)的實施過程中必須探索科學(xué)的和可行的策略。我們認為，在當(dāng)前階段，以下幾項策略是值得考慮的。
以促進國際“合作”為最終導(dǎo)向。進入 21 世紀后，雖然世界上的動蕩因素沒有減少，而且國家間的經(jīng)濟、政治關(guān)系也沒有得到明顯的改善，但是“合作”一詞已經(jīng)是國際交往中使用頻率最高的詞匯，在某種意義上，合作的觀念有著成為具有普遍意義的價值共識的可能性。在這種情況下，謀求合作的話語權(quán)是完全可能的，而且如果掌握了合作的話語權(quán)，那么國際交往中許多問題的解決都可以起到事半功倍的效果。就“一帶一路”建設(shè)而言，本來就包含著合作的內(nèi)涵，只是這一內(nèi)涵沒有得到深度挖掘而已。所以為了“一帶一路”建設(shè)的實施，建構(gòu)合作話語權(quán)應(yīng)為一個優(yōu)先選項。立足于維護世界和平，提出加強國家之間、區(qū)域之間的合作，形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互助互利，共同發(fā)展。
重申和平與發(fā)展的主題。在20世紀后期，“和平與發(fā)展”一度成為世界公認的時代主題，然而在進入新世紀后，特別是在“9•11”后，這一主題受到了恐怖主義勢力的沖擊，國際環(huán)境變得異常復(fù)雜。從西方國家近些年來的行動看，不僅反恐行動有著擴大化的趨勢，而且正在全球范圍進行軍事布局。這顯然是同和平與發(fā)展的主題相背離的。在這種情況下，我們必須重申和平與發(fā)展的主題，特別是要適時地指出政治、軍事強國的一切背離時代主題的行為，以喚起全世界的道德評判。“一帶一路”建設(shè)的實施需要有一個和平的環(huán)境，也需要從發(fā)展的要求和愿望中獲得動力。
堅持建構(gòu)“多贏”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，告別零和博弈的競爭狀態(tài)。在“一帶一路”建設(shè)的實施中，需要建立起系統(tǒng)化的互惠機制。盡管我國在推動“一帶一路”建設(shè)的幾乎所有措施中都包含著互惠的做法，但是一種系統(tǒng)化的和具有廣泛指導(dǎo)意義的互惠機制并未得到深入的探討。有鑒于此，“一帶一路”建設(shè)在貿(mào)易、投資以及經(jīng)營上的各種風(fēng)險必須得到科學(xué)評價與合理控制。
注重國家層面、社會層面與市場層面多維度合作。“一帶一路”建設(shè)的實施需要在國家與社會、政府與企業(yè)之間做出明確的分工，國家和政府著力于搭建平臺，而社會和企業(yè)在交往、投資和經(jīng)營方面則按照市場規(guī)律辦事，享有充分的自主性。當(dāng)然，國家和政府的引導(dǎo)作用是必要的，但這種引導(dǎo)決不應(yīng)演化成干預(yù)。這種分工的要求又會反過來對全面深化改革產(chǎn)生影響，即按照“一帶一路”建設(shè)實施的要求去設(shè)計全面深化改革的路徑和目標。
加強文化交流與合作。對于“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點國家，根據(jù)文化傳播的不同內(nèi)容和不同對象，選擇最為適合的傳播形式，使我國悠久的歷史、燦爛的文化通過各種媒體傳遞到世界各地，使中華文化為世界上更多的人們所了解、理解和認同。為此，可以加強與海外華人社團（包括研究機構(gòu)、地區(qū)性組織、商會、宗族聯(lián)誼會等）的溝通和交流；在“一帶一路”建設(shè)實施過程中加強文化的作用，實行文化溝通、民心聯(lián)通；聯(lián)合外交、文化、教育、科研、旅游、商貿(mào)、體育、僑務(wù)等各個部門，形成命運共同體。此外，還需要把提升中華文化軟實力和在海外的影響力作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的戰(zhàn)略著眼點。分析“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點國家的戰(zhàn)略地位與我國人民的文化認同，形成合作、互助關(guān)系。
如果說和平與發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的主旋律，那么合作就是應(yīng)和這個主旋律的連接符，共同奏響“一帶一路”這部劃時代的交響樂?？傊覀儜?yīng)該運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)工程方法，確立合作、安全、和平理念，加強開放，努力構(gòu)建利益共同體、命運共同體、價值共同體，為全球治理開辟新的途徑。
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