推進(jìn)基層治理法治化的地方實(shí)踐
2017-04-25 15:23:57
來源：《國家治理》周刊
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黨的十八屆四中全會提出，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“推進(jìn)基層治理法治化”，明確了基層治理是國家治理、政府治理、社會治理的重要組成部分。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國建設(shè)，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式；堅(jiān)持把全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和偉大實(shí)踐當(dāng)中，并從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，以此推動現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)。
以黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為遵循，近幾年來，各地積極貫徹落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，大膽探索，積極嘗試，勇于創(chuàng)新，在加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)基層治理法治化方面取得較大進(jìn)步。人民論壇理論研究中心在各地區(qū)中，選取了6個(gè)較具典型的案例進(jìn)行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好推進(jìn)依法治國方略的落地、更好提升基層治理的法治化水平，提供參考和借鑒。
吉林四平：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”破解基層執(zhí)法難題
背景：長期以來，受機(jī)構(gòu)、編制、人員、職能、依據(jù)等諸多因素的影響和制約，導(dǎo)致政府法制部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的社會認(rèn)知度不夠高、監(jiān)督效果不夠理想、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位。如何創(chuàng)新方式、強(qiáng)化措施、擴(kuò)大影響、樹立權(quán)威，是政府法制部門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)必須破解的難題。2014年以來，吉林省四平市政府法制辦在此方面做了一些有益的探索和嘗試，初步建立了“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，收到了較好的成效。
舉措：四平市政府“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制創(chuàng)建于2014年，由政府法制部門牽頭，以市政府行政違法投訴舉報(bào)中心為平臺，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)為支撐，有效融合“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、層級監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督”，形成了整套監(jiān)督體系。
案件“雙移送”機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與政府法制部門互相移送案件，建立良好的銜接與配合關(guān)系。
全程督查機(jī)制。通過“案卷評查”和年初報(bào)審執(zhí)法計(jì)劃，做好事前報(bào)備。細(xì)化裁量權(quán)和網(wǎng)格化，突出執(zhí)法即時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)監(jiān)督意見回復(fù)，激活部門內(nèi)部層級監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為及時(shí)得到規(guī)范。
信息通報(bào)機(jī)制。設(shè)立媒體“曝光臺”，聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，通過統(tǒng)一配備的手機(jī)終端等載體，加強(qiáng)媒體、特邀監(jiān)督員與行政違法投訴舉報(bào)中心的監(jiān)督信息溝通。
聯(lián)席會議機(jī)制。建立行政違法投訴舉報(bào)中心與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席交流機(jī)制，定期溝通情況，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平。
“行政執(zhí)法監(jiān)督+”建立在閉環(huán)式運(yùn)行體系中。四平市政府行政違法投訴舉報(bào)中心獲取監(jiān)督信息后，依法研判、調(diào)查取證并核實(shí)，對于存在問題的行政執(zhí)法單位，立案并下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令涉事單位整改。執(zhí)法單位按照監(jiān)督處理意見整改的，向監(jiān)督信息來源主體反饋案件落實(shí)情況；執(zhí)法單位對監(jiān)督處理意見提出異議的，重新調(diào)查核查；執(zhí)法單位不落實(shí)或不回復(fù)監(jiān)督處理意見的，以懶政、怠政移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。
成效：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制的建立，強(qiáng)力破解了地市級政府在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的瓶頸，有效整合了監(jiān)督資源，強(qiáng)化了追責(zé)力度，有力地推進(jìn)了依法行政、法治政府建設(shè)。2014年以來，四平市政府共下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書33份，100%得到落實(shí)。另外，“四平市‘行政執(zhí)法監(jiān)督+’工作機(jī)制”項(xiàng)目獲第四屆“中國法治政府提名獎”。四平市人民政府印發(fā)四平市“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則的通知，并在全市推廣。
寧夏銀川：“審管分離”助推行政執(zhí)法效率提升
背景：近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市緊緊圍繞中央決策部署、寧夏回族自治區(qū)要求和自身發(fā)展所需，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，先行先試、銳意創(chuàng)新，以深化行政審批制度改革為切入口，打造良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，加快有效釋放改革紅利。
舉措：2014年以來，銀川市在深化行政審批制度改革過程中，先后建設(shè)市民大廳和設(shè)立行政審批服務(wù)局，并借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)審批流程再造優(yōu)化，從“一站式審批”到“網(wǎng)上審批”，再到“審批改備案”，徹底改變了傳統(tǒng)審批模式，讓群眾感受到方便快捷的服務(wù)。
先行先試，設(shè)立行政審批服務(wù)局。在行政審批服務(wù)局成立前，銀川市先行先試推行了系列改革舉措，漸次改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。2013年銀川市實(shí)施減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用、提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量的“三減兩提高”改革，取消、合并、調(diào)整行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，減少辦事時(shí)間2488個(gè)工作日、收費(fèi)項(xiàng)目130多項(xiàng)，減輕群眾和企業(yè)行政審批負(fù)擔(dān)2.34億元，初步統(tǒng)一了改革思想；2014年銀川市開展行政審批事項(xiàng)“清零”工作，對行政許可、非許可、部門管理等事項(xiàng)全面清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，共取消事項(xiàng)31項(xiàng)、下放17項(xiàng)、合并254項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)也由原來149項(xiàng)精簡規(guī)范為89項(xiàng)，減幅達(dá)40.27%。在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府大力支持下，銀川市成立了行政審批服務(wù)局，真正實(shí)現(xiàn)了“一局一章”管審批，銀川市將發(fā)改、建設(shè)、住房保障等26個(gè)部門承擔(dān)的153大類（505個(gè)具體審批業(yè)務(wù)）審批職責(zé)及人員編制整體劃轉(zhuǎn)，由行政審批服務(wù)局的投資項(xiàng)目處、市場服務(wù)處、社會事務(wù)處等7個(gè)業(yè)務(wù)處室集中辦理，永久封存了59枚審批印章，真正實(shí)現(xiàn)了“一局一章”管審批。
簡政放權(quán)，大幅提升行政效能。在頂層設(shè)計(jì)上有效“分權(quán)”，實(shí)現(xiàn)從線性多層級審批向點(diǎn)狀扁平化審批轉(zhuǎn)變。銀川市對所有審批事項(xiàng)明確授權(quán)，分解單個(gè)事項(xiàng)的審批過程，將審批權(quán)分散到各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)責(zé)任人，打破了原來多層級審批模式，形成了每個(gè)責(zé)任人均可審批的單一層級或?qū)徍穗p層級。目前，40%的審批事項(xiàng)可即辦，50%的事項(xiàng)一審一核可辦結(jié)。在運(yùn)行機(jī)制上高效“集權(quán)”，實(shí)現(xiàn)多部門審批向業(yè)務(wù)處室全權(quán)審批轉(zhuǎn)變。銀川市打破原有職能部門逐個(gè)審批的串聯(lián)審批模式，實(shí)行并聯(lián)審批，極大地提升了審批效率；所有審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減幅達(dá)79%，平均審批效率提速了75%。在審批內(nèi)涵上不斷“減權(quán)”，滿足市場主體更高需求。減材料，推行“一表通”便捷審批模式，229個(gè)具體審批業(yè)務(wù)只提交“一張表格”即可辦理；減環(huán)節(jié)，推行營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革；減時(shí)間，建立“同城通辦”服務(wù)機(jī)制。
放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。銀川市建立了政府部門權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，制定了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，出臺了《審管互動信息交流制度》，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)，防止監(jiān)管部門不作為、慢作為、亂作為。一是為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，銀川市建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批過程實(shí)施全方位、無盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時(shí)實(shí)行審批終身負(fù)責(zé)制，對審批全過程進(jìn)行同步全程監(jiān)控，確保審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)。二是為加強(qiáng)外部監(jiān)督，銀川市打造陽光政務(wù)平臺，公開透明“曬權(quán)”；建立審管互動信息平臺，無縫對接“限權(quán)”；建立重大項(xiàng)目聯(lián)合會審機(jī)制，共商共議“分權(quán)”；充分發(fā)揮紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)職能作用，從嚴(yán)從實(shí)“監(jiān)權(quán)”。
優(yōu)化服務(wù)，打造溫馨政務(wù)服務(wù)超市。按照“所有審批事項(xiàng)要集中、所有公共服務(wù)事項(xiàng)要集中”的思路，銀川市建成市民大廳，為市民、企業(yè)提供企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目投資審批、社保、醫(yī)保、公積金等500多項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，日均接待辦事群眾1.4萬人（次），讓民眾推開一扇門，辦成一攬子事。銀川市還將簡政放權(quán)改革與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，建立了“網(wǎng)上辦事大廳”。40%以上的具體審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請、受理、回復(fù)。研發(fā)“銀川移動審批”227項(xiàng)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)掌上辦理。此外，銀川市還推行“窗口無否決權(quán)”改革，試行“柜員制”服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目審批“雙五”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人性化服務(wù)、特色化幫扶，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
成效： 2016年2月，李克強(qiáng)總理在視察銀川市行政審批服務(wù)局時(shí)指出，“銀川市行政體制改革切實(shí)做到了簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位，應(yīng)大力推廣”。銀川市憑借“審管分離、一局一章管審批”的新機(jī)制于2015年12月一舉摘得“第八屆中國政府優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐獎”，另外，“審管分離、一局一章管審批”機(jī)制還于2016年12月獲第四屆“中國法治政府提名獎”。“審管分離”之后，一站式審批效率提高了75%，銀川市民大廳共受理辦件261萬件，辦結(jié)257萬件，真正實(shí)現(xiàn)了“推開一扇門、辦成一攬子事”的政務(wù)服務(wù)新格局。銀川市行政審批服務(wù)局實(shí)施的153大類505項(xiàng)具體審批業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%。改革推倒了前行路上的一個(gè)個(gè)“坎兒”，權(quán)力“瘦身”為高效政府“強(qiáng)身”，行政審批改革的“銀川模式”正在積聚著越來越強(qiáng)勁的發(fā)展動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，使群眾福祉落得更扎實(shí)。
湖北咸寧：緊抓“關(guān)鍵”營造良好法治環(huán)境
背景：湖北省咸寧市在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的精心指導(dǎo)下，以“建成全國先進(jìn)、全省一流的法治政府”為目標(biāo)指引，緊抓“三個(gè)關(guān)鍵”，發(fā)揮“三個(gè)作用”，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為咸寧綠色崛起營造了良好的法治環(huán)境。
舉措：咸寧市的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)在緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”“關(guān)鍵改革”三個(gè)重要方面。
緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮關(guān)鍵示范作用。黨的十八屆四中全會以來，咸寧市注重發(fā)揮作為“關(guān)鍵少數(shù)”的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵示范作用”，市長率先垂范，積極擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”職責(zé)。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門行政首長上行下效，主動作為，在全市凝聚起法治政府建設(shè)的強(qiáng)大推力。同時(shí)，咸寧市利用媒體宣傳營造氛圍、舉辦專題培訓(xùn)加油充電、創(chuàng)建“依法行政示范單位”等多措并舉來提升法治政府建設(shè)能力。
緊抓“關(guān)鍵機(jī)構(gòu)”，發(fā)揮關(guān)鍵助推作用。政府法制機(jī)構(gòu)積極履行“操盤手”職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，推動關(guān)鍵工作落實(shí)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)整體謀劃，市政府法制辦提請市政府率先出臺了《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》，提出了“到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的全國先進(jìn)、全省一流的法治政府”的工作目標(biāo)，明確了未來五年法治政府建設(shè)的總體要求和基本目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施；二是推動依法決策，市政府法制辦每年提請市政府出臺全市依法行政工作要點(diǎn)，明確要求政府各部門普遍設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席部門領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議，組建由11名專、兼職法律顧問組成的政府法律顧問團(tuán)，市政府法制辦主任擔(dān)任首席法律顧問；三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先成立市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，與市政府法制辦合署辦公，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，全面清理行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，開辟行政復(fù)議網(wǎng)上受理平臺，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，全面推行陽光執(zhí)法“四公開”——公開行政權(quán)力清單、公開行政處罰裁量基準(zhǔn)、公開行政處罰決定書、公開行政執(zhí)法人員信息，以公開促公正，以透明保廉明。
緊抓“關(guān)鍵改革”，發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。一是推進(jìn)審批監(jiān)管改革，建立三個(gè)清單制度，相繼公布《市級行政權(quán)力清單》《行政事業(yè)性收費(fèi)清單》和《咸寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資工業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》；開展審批制度改革，審批事項(xiàng)和管理事項(xiàng)從原有的1325項(xiàng)減至594項(xiàng)；改革商事登記制度，開通網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)和群眾足不出戶便可上網(wǎng)申報(bào)辦理審批事項(xiàng)，啟動了“三證合一”“同城通辦”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等新規(guī)，極大地激發(fā)了市場活力。二是推行綜合執(zhí)法改革，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、文化等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，在市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文新廣局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局等部門全面實(shí)行“一個(gè)執(zhí)法部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”。
成效： 2015年，咸寧市政府依法行政考核在全省17個(gè)市州政府中名列第一。咸寧市政府出臺《咸寧市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，2015年共召開政府常務(wù)會議25次，集體研究112項(xiàng)重大事項(xiàng)，首席法律顧問全程列席會議，保證了依法決策。確認(rèn)具有行政執(zhí)法主體資格的市級行政機(jī)關(guān)（含二級單位）81個(gè)，市級在編、在崗并持有執(zhí)法證（不含監(jiān)督證）的市級行政執(zhí)法人員1282人，清理無證執(zhí)法人員53人；2015年集中評查144份行政執(zhí)法案卷，并通報(bào)了案卷評查結(jié)果；加強(qiáng)行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，2015年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局受理群眾投訴案件2件，糾錯(cuò)2件，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為；2015年受理行政復(fù)議案件135件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)到62.2%，糾正了一批違法或不當(dāng)行政行為；2015年，咸寧市政府進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)。其中，取消3項(xiàng)，下放2項(xiàng)，承接19項(xiàng)，轉(zhuǎn)其他行政權(quán)力事項(xiàng)1項(xiàng)。在咸寧高新區(qū)推行綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，依法采取委托授權(quán)的方式將市政府相關(guān)部門和咸安區(qū)涉及咸寧高新區(qū)的行政審批和監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)向咸寧高新區(qū)行政審批局、市場監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法局集中，探索實(shí)行“一個(gè)部門管審批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，咸寧市政府法制辦全程參與綜合執(zhí)法改革，確保了改革在法治軌道上前行。
重慶渝北：建設(shè)法治政府，打造依法治區(qū)新格局、新常態(tài)
背景：近年來，重慶市渝北區(qū)按照國務(wù)院和重慶市的統(tǒng)一部署和要求，探索創(chuàng)新，積極制定法治政府五年實(shí)施方案，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供有力法治保障。
舉措：緊緊圍繞法治政府建設(shè)，重慶市渝北區(qū)嚴(yán)格規(guī)范合法性審查程序、完善重大行政決策公眾參與等機(jī)制、不斷創(chuàng)新普法形式、將法律送進(jìn)社區(qū)等等一系列措施，使得渝北全區(qū)以法治政府建設(shè)促進(jìn)了依法治區(qū)新常態(tài)的形成。
強(qiáng)化依法治區(qū)，法治政府漸入佳境。2016年4月，重慶渝北區(qū)出臺了《渝北區(qū)政府重大決策程序規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)決策工作的通知》兩個(gè)文件，從決策方式、決策過程、法律責(zé)任等方面對重大決策進(jìn)行了規(guī)范，切實(shí)做到了對重大決策的風(fēng)險(xiǎn)源頭把關(guān)。重慶市渝北區(qū)通過建立“兩庫一單一計(jì)劃”，規(guī)范抽查流程，開展聯(lián)合抽查，建立起了“兩隨機(jī)”抽查制度。在政府信息公開方面，渝北認(rèn)真做好區(qū)政府門戶網(wǎng)站管理維護(hù)，深化政務(wù)公開。
創(chuàng)新多彩普法，法治觀念深入人心。法治文化建設(shè)是推動全民普法守法工作深入開展的有效載體，是推進(jìn)法治宣傳教育的客觀需求，“100場法治文藝演出進(jìn)村居”活動是新時(shí)期新形勢下推動法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神的有效探索和積極實(shí)踐，通過“說渝北事、講渝北人”來講解法律常識，幫助觀眾解決生活中遇到的法律問題，進(jìn)一步提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。渝北區(qū)結(jié)合地方特色，成立了“渝北區(qū)普法講師團(tuán)”“渝北區(qū)法治文化藝術(shù)團(tuán)”，以地方文化唱響了普法的主旋律，切實(shí)營造了群眾尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。渝北區(qū)各級各部門圍繞“三下鄉(xiāng)四進(jìn)社區(qū)”“夢想驛站”“三月法治宣傳月”及“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等各種宣傳月、宣傳周、宣傳日，組織開展了針對性強(qiáng)、規(guī)模大的主題法治宣傳活動。渝北區(qū)還以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等為載體，擴(kuò)大法治宣傳面，以寓教于樂的方式潛移默化地提升廣大群眾的法治意識，自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍已然形成。
扎實(shí)服務(wù)基層，法治建設(shè)惠及民生。渝北區(qū)通過開展“義務(wù)法律顧問進(jìn)村居”的活動，義務(wù)法律顧問深入各地村居開展法律宣傳活動，接受群眾法律咨詢，參與調(diào)解糾紛，承辦法律援助案件，代理訴訟案件，積極為群眾服務(wù)，取得了良好的效果。法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是法治惠民。近年來，渝北區(qū)緊貼廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，扎實(shí)推進(jìn)法治惠民，創(chuàng)新推出了“法官進(jìn)社區(qū)”的活動。法官進(jìn)社區(qū)，服務(wù)零距離。自推出“法官進(jìn)社區(qū)”活動以來，渝北區(qū)切實(shí)做到了法官圍著百姓轉(zhuǎn)，糾紛在哪里，法官就在哪里，隨時(shí)隨地為百姓服務(wù)。渝北還堅(jiān)持用法治思維處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解的資源和優(yōu)勢，建立健全“三級聯(lián)動”排查化解矛盾糾紛機(jī)制、多元化矛盾糾紛解決機(jī)制、“訴調(diào)對接”機(jī)制，快速、合法、靈活化解和處置社會矛盾糾紛。
成效：渝北區(qū)的依法治區(qū)工作做得踏實(shí)，具有創(chuàng)新性，在重慶各區(qū)縣中都具有先進(jìn)性和可復(fù)制性。2016年，渝北政府網(wǎng)站新開設(shè)專題欄目10個(gè)，發(fā)布各類政府信息4032條，每月“網(wǎng)站信息公開和公共服務(wù)情況”均列全市區(qū)縣政府前列。從2015年以來，渝北共開展法官進(jìn)社區(qū)服務(wù)833次，提供法律咨詢2700余人次，幫助社區(qū)處理法律事務(wù)500余項(xiàng)，指導(dǎo)調(diào)解糾紛300余起，開展巡回審判49次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016上半年，渝北受理矛盾糾紛7477件，成功調(diào)處7415件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，有效地化解了群眾的矛盾糾紛，提高了群眾的滿意率，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
江蘇張家港：社區(qū)協(xié)商激發(fā)基層法治建設(shè)原動力
背景：黨的十八屆四中全會提出，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“推進(jìn)基層治理法治化”，明確了基層治理是國家治理、政府治理、社會治理的重要組成部分。關(guān)于如何推進(jìn)基層治理法治化的課題，江蘇省張家港市抓住社區(qū)協(xié)商這個(gè)突破口，進(jìn)行了富有特色、富有成效的實(shí)踐和探索。江蘇省張家港市政府通過建設(shè)社區(qū)協(xié)商制度、健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制、規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序、引導(dǎo)社區(qū)協(xié)商解決社會矛盾等工作積極推進(jìn)基層治理法治化，激發(fā)法治政府、法治社會建設(shè)的原動力，使法治政府、法治社會建設(shè)擁有更好的外部環(huán)境、更扎實(shí)的基礎(chǔ)和更高的社會認(rèn)可度，探索出一條法治政府與法治社會一體建設(shè)的新路徑。
舉措：張家港市通過開展政社互動、三社聯(lián)動，厘清政府、社區(qū)、社會組織、社會工作者責(zé)權(quán)邊界，建立社會治理的基層民主治理體系，加快推進(jìn)村（社區(qū)）基層社會治理法治化進(jìn)程。
完善社區(qū)協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)，為基層治理法治化奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。針對村（居）委會行政化傾向嚴(yán)重、村居民自治參與不足的情況，張家港市搭建議事會新平臺，構(gòu)建了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會民主協(xié)商、村居民會議（或代表會議）民主決策、村居民委員會具體實(shí)施、各類社會組織參與協(xié)助、村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居民代表）民主監(jiān)督”的村（社區(qū)）基層治理新模式。
擬定社區(qū)協(xié)商的自治規(guī)范，為基層治理法治化奠定扎實(shí)的法理基礎(chǔ)。張家港市在法律法規(guī)框架內(nèi)，出臺村（社區(qū)）自治系列指導(dǎo)文件，幫助各村（社區(qū)）制定了具有“軟法”意蘊(yùn)的自治章程及其《實(shí)施細(xì)則》、村規(guī)民約，為社區(qū)協(xié)商提供制度保障。
營造社區(qū)協(xié)商的文化氛圍，為基層治理法治化奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。張家港市以“鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融”為指導(dǎo)思想，引導(dǎo)各村（社區(qū)）挖掘地方“善”“福”“義”等文化資源，充分弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，以道德滋養(yǎng)法治精神，為社區(qū)協(xié)商提供了良好的軟環(huán)境。
成效：社區(qū)協(xié)商作為推進(jìn)基層治理法治化的有效手段，極大地推動了張家港法治政府、法治社會建設(shè)的進(jìn)程和水平。第一，建立公眾參與行政程序。在政府重大行政決策和規(guī)范性文件制定、執(zhí)法機(jī)構(gòu)評議、重大行政許可審批等工作中，將議事會作為對象和平臺，征求群眾意見和建議并對采納情況予以反饋，通過社區(qū)協(xié)商修正行政管理活動。第二，完善公共服務(wù)方式。對道路修建、環(huán)衛(wèi)設(shè)施興建等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)民意調(diào)查和民意征詢，圍繞村（居）民需求，合理確定政府提供公共服務(wù)的項(xiàng)目、提供對象和提供方式。在界定政府與村（社區(qū)）職能的基礎(chǔ)上，政府購買的服務(wù)項(xiàng)目通過社區(qū)協(xié)商進(jìn)行充分討論，確定項(xiàng)目的承辦機(jī)構(gòu)、辦理方式及分配等事項(xiàng)，并由村（居）委具體落實(shí)。第三，健全監(jiān)管執(zhí)法手段。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記地權(quán)不符、小區(qū)內(nèi)毀綠種菜、廣場舞擾民等政府監(jiān)管空白、執(zhí)法無力的情況，發(fā)揮村居民監(jiān)督和議事會協(xié)商的功能，妥善解決問題。政府管理、公共服務(wù)與基層自我管理、自我服務(wù)形成了有機(jī)銜接互動。
福建廈門：“四個(gè)公開”推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化
背景：近年來，福建省廈門市政府緊緊圍繞加快法治政府建設(shè)目標(biāo)，著力從源頭、制度和機(jī)制等方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造法治化營商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得顯著成效。連續(xù)兩年在“中國法治政府評估”中取得第4名的優(yōu)異成績，在2015年評估中“行政執(zhí)法”指標(biāo)綜合得分位居榜首。
舉措：廈門市通過權(quán)力責(zé)任公開、執(zhí)法主體資格公開、行政裁量基準(zhǔn)公開、執(zhí)法監(jiān)管過程公開四個(gè)方面推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。
權(quán)力責(zé)任清單公開。2015年6月編制完成“行政權(quán)力清單”，精簡不符合規(guī)定的市級行政權(quán)力4521項(xiàng)，保留市本級實(shí)際行使4294項(xiàng)，精簡率達(dá)51.28%，做到政府部門“法無授權(quán)不可為”。2015年10月編制完成“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”，市級43個(gè)部門共明確責(zé)任事項(xiàng)6849項(xiàng)，另梳理出涉及多部門監(jiān)管的責(zé)任劃分事項(xiàng)91項(xiàng)。再次梳理編制完成市級“公共服務(wù)事項(xiàng)清單”，決定保留市級事項(xiàng)409項(xiàng)。為確保清單制度落地見效，清單采取了市政府網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站同時(shí)公布的方式，方便社會監(jiān)督。同時(shí)，建立了動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，確保清單的實(shí)效性和生命力。各部門要根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況，以及社會各界、群眾反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整清單事項(xiàng)的意見建議，報(bào)請市政府研究審定后作調(diào)整。
執(zhí)法主體資格公開。近年來，廈門市在全市各級行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。經(jīng)審核，廈門市法制局先后向社會公布了40個(gè)市直部門、4個(gè)管委會、6個(gè)市二級局、2個(gè)獨(dú)立授權(quán)組織和1個(gè)國家垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試和持證上崗制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式，開展網(wǎng)上法律知識培訓(xùn)和無紙化考試，近萬余人次通過培訓(xùn)、考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗。執(zhí)法人員相關(guān)信息及時(shí)在市政府和市法制局網(wǎng)站公布，公民、法人或其他組織可通過行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)查詢、核對執(zhí)法人員的執(zhí)法單位、執(zhí)法證號和執(zhí)法權(quán)限等信息。
行政裁量基準(zhǔn)公開。深化規(guī)范行政裁量權(quán)工作，進(jìn)一步健全和落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況的督促檢查，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上減少自由裁量空間，預(yù)防行政執(zhí)法中的亂作為、不作為現(xiàn)象，有效防范行政執(zhí)法的隨意性。
執(zhí)法監(jiān)管過程公開。完善提升廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺，實(shí)現(xiàn)商事主體公示查詢、經(jīng)營異常名錄查詢、行政處罰信息公示、年報(bào)公示、政民互動、部門交互等功能。
成效：截至2016年3月，廈門全市39個(gè)政府工作部門在行政執(zhí)法過程中擁有自由裁量幅度的事項(xiàng)全面納入規(guī)范行政裁量權(quán)范疇，對630部法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政權(quán)力進(jìn)行了細(xì)化，將涉及市政府工作部門4294項(xiàng)行政權(quán)力分解成16709項(xiàng)行政裁量基準(zhǔn)，在各部門網(wǎng)站上向社會公開，并依照法律法規(guī)和職權(quán)變動情況，實(shí)施動態(tài)管理。2014年以來，廈門市已對8138家違法違規(guī)商事主體實(shí)施了黑名錄公示、限制鎖定等信用監(jiān)管措施。根據(jù)群眾投訴舉報(bào)及主動監(jiān)管已發(fā)起住所核查任務(wù)11452起，確認(rèn)5779家商事主體通過住所無法聯(lián)系，將按程序移入異常名錄。
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