共享單車數(shù)十億元押金該由誰監(jiān)管？
2017-03-27 17:24:40
來源：新華社
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原標題：數(shù)十億元共享單車押金該由誰來監(jiān)管？
近日，共享單車的押金問題受到社會關注。２０１７博鰲亞洲論壇期間，一些單車企業(yè)負責人在接受“新華視點”記者采訪時表示，正等待有關部門作出決定，希望能盡快有明確規(guī)定，把這筆錢放在公眾認為安全的地方。
尾數(shù)偏愛“９”和“８”，各家押金標準是如何制定的？
“共享單車又出新品啦，裝了五款，押金要上千。”“為啥押金充起來能秒充，退起來那么費勁？”“這公司倒了的話，押金不會也沒了吧？”……隨著共享單車日益成為部分城市居民生活的一部分，有關單車押金的話題愈加受到關注，而多家標桿企業(yè)受訪時語焉不詳，并沒有消除公眾疑慮。
記者調查發(fā)現(xiàn)，共享單車押金已形成相當規(guī)模的資金池，具有金融屬性，而共享單車企業(yè)眼下并未形成盈利模式，押金潛在風險不可忽視。
家住上海的周女士對滿屏共享單車Ａｐｐ如數(shù)家珍：摩拜單車押金２９９元、ｏｆｏ和小藍都是９９元、優(yōu)拜２９８元、小鳴１９９元……
各家共享單車企業(yè)雖然收取押金的標準不一樣，但押金尾數(shù)多是“９”或者“８”，這樣做不僅僅是為了圖個吉利。摩拜公司稱，押金２９９元是“參考了市政公共自行車的押金標準”；ｏｆｏ公司回應稱：根據(jù)用戶的接受范圍和單車維護成本等各種因素的綜合考量，制定了９９元的押金；優(yōu)拜公司則用７個字回答這一問題：車輛的制造成本。
各家共享單車企業(yè)掌握的押金量究竟有多大？摩拜稱，現(xiàn)階段該公司在全國超過３０個城市運營，投放超過１００萬輛單車，帶動超過４億人次的出行，注冊用戶已達數(shù)千萬量級。僅以１０００萬注冊用戶計算，摩拜掌握的押金就接近３０億元。ｏｆｏ公司表示，截至３月初，ｏｆｏ注冊用戶達２５００萬人。如果每個用戶都交押金，那么ｏｆｏ掌握的押金量大約為２５億元。小藍單車和優(yōu)拜單車的注冊用戶數(shù)據(jù)各自稱突破５００萬人和１００萬人，押金量理論上分別為大約５億元和３億元。
一些業(yè)內人士表示，各家共享單車公司注冊用戶準確數(shù)量難以確定，但保守估計總押金量在６０億元左右。
當前押金池監(jiān)管權責規(guī)定普遍不明
隨著共享單車企業(yè)迅猛增加，押金池數(shù)額龐大的資金如何處置普遍受到關注。
參加２０１７博鰲亞洲論壇的ｏｆｏ單車ＣＥＯ戴威表示，ｏｆｏ單車２０１５年９月上線伊始并未設置押金，９９元押金是去年進入城市市場之后開始設置，“我們運營模式誕生時并沒有押金，目前針對學生也都是不收押金的。”
戴威表示，ｏｆｏ公司目前已經(jīng)收取的押金“一分沒有動”，“我們也在等待有關部門決定，希望能夠盡快出臺一個明確的規(guī)定，我們就會把這個錢放進去。因為這不是ｏｆｏ商業(yè)模式中對我們有重要影響的一件事情。”
摩拜單車ＣＥＯ王曉峰表示，該公司與招商銀行合作設立押金專戶，保證所收押金?？顚Ｓ谩?/span>
民商法專家、北京航空航天大學法學院院長龍衛(wèi)球教授稱，“收取押金的行為到底是正常的質押還是變相集資，必須先有所判斷。如果屬于后者，沒有特定授權和程序則可能涉嫌違法。這些都需要金融監(jiān)管部門來判斷。”
記者聯(lián)系海南、上海、江西多地銀監(jiān)部門與交管部門，相關部門都表示，由于當前押金池監(jiān)管權責規(guī)定不明，尚未開展相關工作。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學院副院長楊東認為，單車押金從法律上講屬于物權法所規(guī)定的“動產質權”。
物權法規(guī)定，動產質權是指債務人以擔保債務履行為目的，向債權人出質其動產，當債務人不能履行義務或出現(xiàn)雙方約定的實現(xiàn)質權的情形時，債權人可以就出質的動產優(yōu)先受償。另外，質權人在質權存續(xù)期間，未經(jīng)出質人同意，擅自使用、處分質押財產，給出質人造成損害的，應當承擔賠償責任。
“換言之，企業(yè)將客戶押金用于投資理財?shù)?，應當取得客戶同意。投資收益的分配應與客戶協(xié)商一致后決定。對于未經(jīng)客戶同意，擅自動用客戶押金的，損失應當由企業(yè)承擔。”楊東說。
同濟大學法學院副教授劉春彥認為，共享單車企業(yè)如果將押金用于經(jīng)營和投資，可能面臨風險，一旦經(jīng)營失敗，就會給消費者造成損失。“本是一對一的租賃模式，變成了一對多的押金，就產生了金融屬性，應該由第三方監(jiān)管。”他建議，應該像第三方支付那樣，實現(xiàn)銀行監(jiān)管，繳納一定比例備付金。
牢記“這是別人的錢”，專家呼吁政府介入監(jiān)管
實際上，不少共享單車龍頭企業(yè)已經(jīng)開始探索對押金采取第三方監(jiān)管。摩拜方面說，今年２月摩拜與招商銀行宣布達成戰(zhàn)略合作，雙方將繼續(xù)加深和完善在押金監(jiān)管方面的合作，確保押金１００％安全；ｏｆｏ方面表示，“有個專門賬戶進行存管，?？顚Ｓ?rdquo;；優(yōu)拜方面稱“押金由銀行監(jiān)管”。
受訪共享單車企業(yè)均提到確保押金“安全”，但都沒有明確回答有沒有使用押金進行投資理財。
也有一些共享單車企業(yè)宣布“有條件免押金”政策。永安行第一個“吃螃蟹”，后有ｏｆｏ單車跟進。戴威稱，目前正與螞蟻金服、芝麻信用合作，在上海地區(qū)試點，６５０分以上免交押金，“未來一定會想盡一切辦法，讓用戶能夠更低門檻地來使用”。
業(yè)內人士認為，近期興起的免押金模式，無疑將使共享單車行業(yè)競爭更為殘酷，行業(yè)洗牌似乎不可避免。“市面上共享單車公司越多，政府進行監(jiān)管的迫切性就越大。”劉春彥說，一旦有共享單車公司出局，消費者支付的押金就面臨風險。政府應當盡早采取措施，防止企業(yè)把經(jīng)營失敗后的風險轉嫁給消費者。他提醒相關企業(yè)應牢記“這是別人的錢”。
楊東認為，工商部門和消費者協(xié)會應該從各自工作角度規(guī)范、約束共享單車企業(yè)，保護消費者權益。“共享單車行業(yè)應組成一個專門的協(xié)會，制定相關的自律公約。”
專家認為，共享單車是共享經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的產物，需要市場、政府和消費者攜手努力實現(xiàn)共贏。
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