上海：打通監(jiān)管執(zhí)法最后一公里
2017-03-21 09:15:08
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：人員編制沉下去 效率能力提上來(lái)
上海 打通監(jiān)管執(zhí)法最后一公里
“過(guò)去，機(jī)關(guān)崗位是‘香餑餑’，如今基層一線執(zhí)法崗位也有吸引力。”談起正在進(jìn)行的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，上海市工商局干部人事處副處長(zhǎng)陳浩說(shuō)，“現(xiàn)在主動(dòng)要求從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗到一線的公務(wù)員還真不少。”
基層執(zhí)法崗位對(duì)公務(wù)員的吸引力在哪兒？
職務(wù)晉升渠道通暢——去年底，上海市工商局在檢查總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局等基層一線，開(kāi)展行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員入職后首次職務(wù)晉升工作，超過(guò)30%的執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)得到了晉升；
收入與工作績(jī)效掛鉤——“干得多、干得好的基層執(zhí)法人員，月收入甚至比所長(zhǎng)多。”跟記者盤(pán)點(diǎn)區(qū)內(nèi)15個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所人員狀況，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委副書(shū)記陸鐵龍說(shuō)。
2015年底，上海啟動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)，浦東、徐匯、嘉定3個(gè)區(qū)的城管執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍“首吃螃蟹”。2016年底，上海進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先將市一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍。改革后，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域80%執(zhí)法人員下沉到基層，城市管理領(lǐng)域90%的人員在執(zhí)法一線。
改革讓執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)晉升有了專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)通道。城管執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員新設(shè)置10個(gè)職務(wù)層次，包括一級(jí)、二級(jí)行政執(zhí)法員，一至四級(jí)主辦，一至四級(jí)高級(jí)主辦，改變了過(guò)去基層公務(wù)員“壓職壓級(jí)”現(xiàn)象；收入分配上，充分考慮一線執(zhí)法人員的工作特點(diǎn)，工資收入更多與工作績(jī)效掛鉤。
改革推動(dòng)政府職能下沉。市局機(jī)關(guān)不再承擔(dān)一線市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法工作，綜合性日常監(jiān)管和執(zhí)法職能下放至基層市場(chǎng)監(jiān)管所，夯實(shí)基層行政執(zhí)法。改革前，徐匯區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在基層沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，對(duì)特種設(shè)備和涉及民生安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管難以全面覆蓋。改革后，依托遍布全區(qū)的執(zhí)法大隊(duì)和13個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所、102名特種設(shè)備持證監(jiān)察人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備使用單位的全覆蓋監(jiān)察。
改革推動(dòng)人員編制下沉。在浦東新區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)3個(gè)局的29個(gè)減少到17個(gè)，精簡(jiǎn)41%；機(jī)關(guān)編制從264個(gè)減少到198個(gè)，精簡(jiǎn)25%；基層一線人員占總數(shù)80%以上。
改革形成協(xié)同監(jiān)管局面。市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法局成立后，原來(lái)的條狀垂直管理變?yōu)閷俚毓芾?，增?qiáng)了街鎮(zhèn)話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)第三方參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)管效率明顯提升。
改革促使執(zhí)法素質(zhì)提高。改革對(duì)行政執(zhí)法人員提出更高的履職要求，從事兩個(gè)條線以上業(yè)務(wù)的工作人員，往往需要熟悉掌握20部以上法律法規(guī)。上海市工商局加大對(duì)執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)，計(jì)劃用3年時(shí)間，使具備全領(lǐng)域執(zhí)法能力的一線全科型執(zhí)法員比例達(dá)80%，基層領(lǐng)導(dǎo)崗位全科型比例達(dá)100%。
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