《政府工作報(bào)告》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
2017-03-20 11:19:32
來源：中國青年報(bào)
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原標(biāo)題：《政府工作報(bào)告》有哪些“真金白銀”
針對近幾年群眾最為關(guān)切的改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量問題，總理在報(bào)告中指出，要鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。報(bào)告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量、氨氮排放量的下降指標(biāo)，要推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為此安排了專項(xiàng)措施定標(biāo)定點(diǎn)定責(zé)任，并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。場內(nèi)近3000名全國人大代表履行神圣職責(zé)，場外億萬群眾感受求真務(wù)實(shí)?？偫斫?.8萬字的報(bào)告回顧去年成績、部署今年重點(diǎn)工作任務(wù)，務(wù)實(shí)求真，內(nèi)涵豐富。怎樣讀懂讀透今年的政府工作報(bào)告，各行各業(yè)有自己側(cè)重的熱點(diǎn)和評判，筆者認(rèn)為只要全面把握報(bào)告涉及的增長目標(biāo)、發(fā)展動力、民生實(shí)惠、干事創(chuàng)業(yè)這幾個(gè)干群普遍關(guān)心的問題，就可以真切感受到今年政府工作報(bào)告所蘊(yùn)藏的“真金白銀”和沉甸甸的分量。
增長目標(biāo)低不低？
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中將2017年中國經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為6.5%左右，這樣一個(gè)速度低不低？對此，各方十分關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)增長速度是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性指標(biāo)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，尤其是這幾年來世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)總在分析預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)增長何時(shí)筑底。因此，每年《政府工作報(bào)告》所確定的年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。在各方艱苦努力下，去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，這是一個(gè)很了不起的成績。
總理的《政府工作報(bào)告》指出，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)是增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。這符合各方預(yù)測，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長潛力及市場預(yù)期比較吻合，也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際的一次主動下調(diào)。
自2013年本屆政府履職以來，經(jīng)濟(jì)增速分別為7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。中國經(jīng)濟(jì)增速是在經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。2016年盡管中國經(jīng)濟(jì)增長為6.7%，但已棲身世界僅有的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億美元的“大國俱樂部”。
今年設(shè)定6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，一是因?yàn)榭偭炕鶖?shù)已經(jīng)較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度必然隨之增加，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩符合客觀規(guī)律，2017年的6.5%與2016年6.7%的經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)；二是未來幾年保持這樣的增長速度符合全面建成小康社會的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；三是穩(wěn)中求進(jìn)是做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)和方法論，保持這樣一個(gè)增速，經(jīng)濟(jì)增長既不會失速，又能穩(wěn)住大局，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；四是穩(wěn)增長主要是為了穩(wěn)就業(yè)，這一增長速度可以滿足新增就業(yè)的需要；五是保持這樣一個(gè)速度還有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，有利于引導(dǎo)各方面更加集中精力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，有利于與各方面需求升級相適應(yīng)、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
6.5%的增長速度不僅繼續(xù)領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也正在不斷優(yōu)化和提質(zhì)增效。去年，我們物價(jià)平穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，就業(yè)增長超出預(yù)期，民生繼續(xù)改善。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動作用，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到51.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收；發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，新動能正在撐起發(fā)展的新天地。
只要穩(wěn)住了增長速度，就穩(wěn)住了宏觀政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場預(yù)期。新的一年，在保持6.5%的增速下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)必將繼續(xù)乘風(fēng)破浪并當(dāng)好世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。
發(fā)展動力足不足？
以改革創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級
其實(shí)，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上6.5%左右的增長并不容易。總理在《政府工作報(bào)告》中還增加了意味深長的一句，“在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”。這預(yù)示著黨中央對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的信心和決心。實(shí)現(xiàn)這一增長目標(biāo)，動力來自于改革。
總理指出，今年政府工作的首要任務(wù)是繼續(xù)用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去年在鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)去產(chǎn)能工作上超額完成了目標(biāo)任務(wù)，今年還要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時(shí)要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。其他如有色金屬、建材、船舶、煉化等產(chǎn)能過剩行業(yè)，也要有序推進(jìn)去產(chǎn)能。還要努力補(bǔ)短板，以加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力，開拓經(jīng)濟(jì)增長的更大空間。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年經(jīng)濟(jì)工作的新命題，深化“三農(nóng)”領(lǐng)域的供給側(cè)改革，可以加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。通過持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，抓好金融體制改革，加快推進(jìn)國企國資改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力推進(jìn)社會體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，把經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?。開放也是改革，今年面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要更加積極主動地?cái)U(kuò)大對外開放，推動更深層次更高水平的對外開放。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，動力也來自于創(chuàng)新。
此次《政府工作報(bào)告》中30多次提到“創(chuàng)新”。在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，報(bào)告專門辟出一節(jié)談“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。報(bào)告指出，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級”。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量、效益和競爭力，就必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育和繼續(xù)營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。
在第四次產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)之際，中國不僅要迎頭趕上，還要在諸多領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群。要加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。要把發(fā)展智能制造作為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進(jìn)。還要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。還要新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要讓小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，使得市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
人才在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用至為關(guān)鍵，習(xí)近平總書記在今年兩會參加的首次分組聯(lián)組會上強(qiáng)調(diào)，我國廣大知識分子要主動擔(dān)當(dāng)積極作為，為國家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)。要加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，遵循知識分子工作特點(diǎn)和規(guī)律，讓知識分子把更多精力集中于本職工作，把自己的才華和能量充分釋放出來。政府工作報(bào)告也指出，要深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，成就創(chuàng)新大業(yè)。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長的動力也來自于適度擴(kuò)大需求。
此次政府工作報(bào)告也作出政策安排，擬通過完善政策措施，推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。
難點(diǎn)痛點(diǎn)破不破？
提高政策預(yù)見性精準(zhǔn)性有效性
在通往人民大會堂主會場途中有一條百米長的“部長通道”，從去年開始，各位部長要回答中外記者關(guān)注的各種熱點(diǎn)問題。它們匯集民生訴求，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，涵蓋學(xué)區(qū)房、交通擁堵、大城市房價(jià)、食品安全、匯率波動、企業(yè)稅負(fù)等。
總理在今年的《政府工作報(bào)告》中沒有回避當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題。他指出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；在環(huán)境保護(hù)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不滿意；少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位等。對此，報(bào)告指出，今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，切實(shí)提高政策的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。
今年的財(cái)政赤字率保持3%的安排不變，財(cái)政赤字比去年增加2000億元。財(cái)政政策將更加積極有效，預(yù)算安排也將突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。比如，針對企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過高的呼吁，去年全面推開營改增試點(diǎn)，已降企業(yè)稅負(fù)5700多億元，今年全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。與此同時(shí)，各級政府要過緊日子，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，要擠出更多資金節(jié)用裕民。
今年要促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。今年金融政策的另一著眼點(diǎn)是防風(fēng)險(xiǎn)，所以，政府更加關(guān)注不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)，要求控制好貨幣“閘門”，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作中，報(bào)告著眼于改革深化。比如，在去產(chǎn)能上，是抓住清理“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，不為一時(shí)市場價(jià)格波動而讓過剩落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，更多地運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，還要及時(shí)撥付獎補(bǔ)資金，妥善安置分流職工，確保就業(yè)有出路、生活有保障。去房地產(chǎn)庫存，要因城施策，堅(jiān)持住房的居住屬性，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。降成本則應(yīng)著力于降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)等。
在破解難點(diǎn)痛點(diǎn)問題上，李克強(qiáng)總理指出，要守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
惠及民生實(shí)不實(shí)？
踐行以人民為中心的發(fā)展思想
今年總理在報(bào)告中收獲掌聲最熱烈的一次，是他提出“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)”。這是實(shí)實(shí)在在惠及民生的一件實(shí)事。去年的國務(wù)院常務(wù)會就不止一次討論過電信資費(fèi)問題。
通讀《政府工作報(bào)告》，今年的許多工作安排都著眼于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，體現(xiàn)了人民政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
在就業(yè)問題上，今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力超過以往?？偫碓趫?bào)告中安排總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，指出今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比去年增加100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。為此，今年要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出更加重視就業(yè)的導(dǎo)向，通過實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。還要做好退役軍人安置工作，加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
在教育改革上，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模；提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；深化高考綜合改革試點(diǎn)；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
在醫(yī)療改革上，今年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍；還要在全國推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算；分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)要擴(kuò)大到85%以上地市。
在社保改革上，要織密扎牢民生保障網(wǎng)，穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革；全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，等等。
針對近幾年群眾最為關(guān)切的改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量問題，總理在報(bào)告中指出，要鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。報(bào)告明確了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量、氨氮排放量的下降指標(biāo)，要推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。為此安排了專項(xiàng)措施定標(biāo)定點(diǎn)定責(zé)任，并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。
“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上”，總理如是說，他要求，“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”。
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