新疆：用好精準(zhǔn)扶貧這個制勝法寶
2017-03-20 09:55:08
來源：新疆日報
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原標(biāo)題：用好精準(zhǔn)扶貧這個制勝法寶
核心提示
習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾過上更好生活。
在以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的過程中，貧困人口的脫貧攻堅工作成為衡量新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)尺?？倳浀闹匾v話為我們更好地適應(yīng)把握精準(zhǔn)扶貧理念，以此為脫貧攻堅工作在新疆的全面開展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧必將成為新疆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。
推出系列專題報道，反映全區(qū)各地各部門、各族干部群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的認(rèn)識和體會，以及把講話精神貫徹落實到實際工作中的思考和行動，本篇為系列專題報道之五。
習(xí)近平總書記談精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
要全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，努力讓各族群眾過上更好生活。
——摘自2017年3月10日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時的講話
要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。對南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。
——摘自2014年5月28日習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話
要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。
——摘自2015年11月28日習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話
超常規(guī)推進(jìn)南疆四地州脫貧攻堅
新疆扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師 陳雷
“總書記參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，努力讓各族群眾過上更好生活。”新疆扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師陳雷說，“總書記一語道出了新疆脫貧攻堅工作的關(guān)鍵所在。”
南疆四地州是新疆貧困人口最集中，致貧因素最復(fù)雜，脫貧難度最大的區(qū)域，是整個新疆脫貧攻堅工作能否取得最終勝利的基礎(chǔ)所在。陳雷認(rèn)為，要超常規(guī)推進(jìn)南疆四地州脫貧攻堅，堅持分類扶持、長短結(jié)合，從最難處著手，集中力量解決短期問題，精準(zhǔn)制導(dǎo)，攻堅貧困鄉(xiāng)村。
新疆按照中央關(guān)于脫貧攻堅“六個精準(zhǔn)”要求和“五個一批”總體部署，以南疆為主要發(fā)力點，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2016年，新疆在2個縣摘帽驗收基礎(chǔ)上，又有5個貧困縣摘帽、810個貧困村退出，貧困人口減少60萬人以上，實現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅良好開局。
在長期實踐中，新疆堅持治貧和治愚并舉，解決經(jīng)濟(jì)問題和社會問題并重，增強(qiáng)生產(chǎn)技能和提高文化素質(zhì)齊抓。針對南疆具體情況，將貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和貧困老年人、婦女、兒童、殘疾人及因病致貧家庭作為群體攻堅重點，因戶因人制宜，落實幫扶措施。推進(jìn)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等扶貧行動。大力開展職業(yè)教育、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動等工作,全面提升了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效。
陳雷介紹，新疆以南疆四地州為重點，不斷深入推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。全民健康體檢工程，南疆四地州覆蓋率達(dá)100%，加快推進(jìn)南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育，使南疆率先基本實現(xiàn)15年免費教育。通過大力實施九大惠民工程，統(tǒng)籌推進(jìn)救助扶貧，穩(wěn)步促進(jìn)低保政策與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度銜接,新疆正在建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，貧困群眾越來越多地享受著改革開放的成果，獲得感日益增強(qiáng)。
2017年，新疆將緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保再戰(zhàn)再捷。“脫貧攻堅是義不容辭的政治責(zé)任，今年新疆要實現(xiàn)59萬人脫貧，南疆四地州集中連片特困地區(qū)是主戰(zhàn)場，易地扶貧搬遷則是脫貧攻堅的重要突破口。”陳雷說。
財政資金以南疆四地州為重點協(xié)同發(fā)力
新疆財政廳財政扶貧資金管理辦公室主任 地里夏提·買買提
“在新疆開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，財政投入是基礎(chǔ)保障。”新疆財政廳財政扶貧資金管理辦公室主任地里夏提·買買提說，“在新疆脫貧攻堅工作中，財政資金必須以南疆四地州為重點，協(xié)同發(fā)力。”
2016年，新疆從調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新財政金融扶貧、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力，把南疆集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，切實加大財政支持脫貧攻堅的力度，為新疆開創(chuàng)“十三五”脫貧攻堅良好開局產(chǎn)生了積極的作用。
據(jù)介紹，新疆在專項扶貧資金（發(fā)展資金）安排上，堅持分配到南疆四地州集中連片特殊困難地區(qū)資金不低于總量的80%，分配到35個扶貧開發(fā)工作重點縣資金不低于總量的85%。
地里夏提說，在這一過程中協(xié)同發(fā)力成為核心關(guān)鍵。財政廳著眼于“精準(zhǔn)”二字，制定出臺《自治區(qū)財政支持脫貧攻堅實施方案》《自治區(qū)關(guān)于支持貧困縣推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的試點意見》等各個門類的財政扶持政策。
同時，以南疆為重點，統(tǒng)籌兼顧全疆其他地區(qū)貧困狀況，新疆構(gòu)建了多個投融資平臺，從各個層面構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧工作的資金體系。以易地扶貧搬遷為例，作為南疆脫貧攻堅的重要突破口，新疆財政建立易地扶貧搬遷投融資平臺，以項目資本金方式，注入易地扶貧搬遷地方債10.7億元，督促縣級財政部門將易地扶貧搬遷政府購買服務(wù)事項納入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
財政廳聯(lián)合多個部門制定各類財政資金的管理辦法，研究制定扶貧資金監(jiān)督檢查方案。采用委托第三方、部門座談、內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)抽查等方式，對南疆四地州32個縣市2016年度扶貧資金的項目計劃、方案審批、資金支出、項目實施、會計核算等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保了財政資金在精準(zhǔn)扶貧過程中的安全性和效益最大化。
“2017年，按照項目審批權(quán)限下放到縣的改革要求，新疆將全面實行財政專項扶貧資金因素分配、切塊下達(dá)到縣，由貧困縣因地制宜，自主使用資金，逐步建立分工明確、權(quán)責(zé)匹配、管理到位的資金管理使用體系。”地里夏提說，“同時我們還將進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。”
全力改變南疆水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀
新疆水利廳規(guī)劃計劃處副處長 鄭昕
“習(xí)近平總書記在參加新疆代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，要推進(jìn)這項工作，南疆水利基礎(chǔ)設(shè)施完善程度必須不斷加強(qiáng)，我們要做的事還有很多。”新疆水利廳規(guī)劃計劃處副處長鄭昕說。
地處干旱半干旱區(qū)的新疆，水資源時空分布極不均衡，“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”。資源性、工程性、結(jié)構(gòu)性和管理性缺水并存是貧困地區(qū)，尤其是南疆集中連片貧困地區(qū)致貧的重要因素。
“南疆貧困地區(qū)因水受困，因水致貧現(xiàn)象非常突出。”鄭昕說，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是南疆脫貧攻堅的短板所在，更是全面落實精準(zhǔn)扶貧理念的重要制約因素。“要完成并鞏固南疆扶貧開發(fā)目標(biāo)和成果，一定要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。”
事實上這一狀況已經(jīng)在發(fā)生著變化。2016年，新疆共實施150個水利工程項目，投資85億元，是2015年落實投資額的1.68倍。這些項目的實施，使新疆新增農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口24.92萬人，新增和改善高效節(jié)水灌溉面積116.04萬畝，惠及60多萬貧困人口，解決了30萬貧困人口的防洪需求問題，有效改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境。這其中大部分受惠人群都在南疆。
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，新疆水利扶貧支持政策進(jìn)一步傾斜南疆。針對南疆集中連片貧困地區(qū)，新疆大力實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電等諸多工程，一步步夯實著南疆精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)平臺。
“我們會全力響應(yīng)中央的號召，堅決落實新疆黨委決策部署，堅持不懈地推動南疆精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”鄭昕說，“今年我們梳理了主要集中在南疆的42個貧困縣市的水利扶貧項目計劃，共計劃完成水利建設(shè)投資153.83億元。南疆四地州將新增農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口32.5萬人。”
公共服務(wù)，給貧困人口更多發(fā)展路徑
托里縣扶貧辦主任 周偉宏
“習(xí)近平總書記參加新疆代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù)，這讓我們倍感振奮。”托里縣扶貧辦主任周偉宏說，“托里縣成功摘帽的實踐證明，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓貧困人口有了更多發(fā)展路徑。”
多年來，作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，地處中哈邊境的托里縣，公共服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，本級財政稀缺。三種因素相結(jié)合，托里縣多年來未能實現(xiàn)摘帽。
2016年，在中央、新疆財政和各類政策的大力支持下，托里縣舉全縣之力，將脫貧攻堅作為最大的民生工程來抓。公共服務(wù)體系建設(shè)成為脫貧進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。
“我們從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，按照‘一個不少、一戶不漏’的原則，精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)制定脫貧路徑、精準(zhǔn)配置幫扶資源。累計投入扶貧資金6.2億元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、安全住房、教育保障、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民政兜底‘八個全覆蓋’。”周偉宏說。
公共服務(wù)體系的不斷完善，不僅使貧困群體少了諸多顧慮，而且還可以根據(jù)自己的特點來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更讓各級干部放開手腳，充分立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，制定最合乎本地發(fā)展實際的措施。
托里縣80%的貧困戶在山區(qū)、84%的重點村是牧業(yè)村?？h里結(jié)合實際，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為19個重點村新建了周轉(zhuǎn)房、村民服務(wù)中心、安全飲水工程、產(chǎn)業(yè)扶貧綜合市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活畜交易市場等，提高了公共服務(wù)水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧助困。去年全縣3393戶1.17萬貧困人口脫貧，19個貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至0.24%，順利通過新疆驗收核查和第三方評估。
“公共服務(wù)體系不斷完善，是托里縣成功實現(xiàn)摘帽的關(guān)鍵因素之一。”周偉宏說，“今年這一體系建設(shè)不能放松，如此才能鞏固好脫貧成果。所以我們將立足實際，建立更多的草畜聯(lián)營合作社，高規(guī)格的冷藏、保鮮庫；為農(nóng)民專業(yè)合作社提供品牌認(rèn)證補(bǔ)助；由財政出資建立扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵基金等，并將民政兜底作為最堅實的脫貧保障。”
綜合施策，定居興牧才能“興”
塔什庫爾干塔吉克自治縣班迪爾鄉(xiāng)黨委副書記 艾爾肯·玉賽因
“習(xí)近平總書記參加新疆代表團(tuán)審議時說，實施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程，努力讓各族群眾過上更好生活。這對塔什庫爾干的農(nóng)牧民來說意義重大。”塔什庫爾干塔吉克自治縣班迪爾鄉(xiāng)黨委副書記艾爾肯·玉賽因說，“從我們鄉(xiāng)的工作來說，要在‘精準(zhǔn)’的基礎(chǔ)上綜合施策，定居興牧才能一步一步興起來。”
塔什庫爾干塔吉克自治縣不僅是貧困縣，還是邊境縣，更是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化流通不夠充分的地區(qū)。班迪爾鄉(xiāng)深居山內(nèi)，交通閉塞，脫貧難度異常巨大。
據(jù)艾爾肯介紹，班迪爾鄉(xiāng)是帕米爾高原上的山區(qū)鄉(xiāng)，生產(chǎn)生活條件落后，貧困人口自身發(fā)展的能力比起平原居民有著很大差距。“簡單地說，人們可干能干的事情不多。”
立足實際，定居興牧成為了班迪爾鄉(xiāng)主要的選擇。“我們通過精準(zhǔn)識別，反復(fù)多次入戶走訪，對全鄉(xiāng)601戶2082人的具體情況進(jìn)行了掌握和分類。依靠項目資金支持，持續(xù)推動游牧民定居工程在鄉(xiāng)里開展。至今全縣已修建定居興牧房503套，今年還要再建67套，全鄉(xiāng)絕大部分人口已實現(xiàn)了定居。在‘定’的過程中，我們根據(jù)所轄4個村的不同狀況，分別制定發(fā)展重點和發(fā)展方式，針對貧困人口的普遍特征和各自特點進(jìn)行幫扶。在這樣的綜合施策下，定居興牧的‘興’字，正在逐步體現(xiàn)。”
在生活層面，通過醫(yī)療救助、民政兜底、道路改善等諸多措施，班迪爾鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給質(zhì)量大為增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)里針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的各自發(fā)展實際，牽頭引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牦牛271頭，扶持幫助4家畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展壯大。同時依靠項目資金建立了50座規(guī)模為100平方米的標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚圈，逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩裼蓚鹘y(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變。
對于緊挨314國道的三個村，鄉(xiāng)里積極引導(dǎo)支持村民種植瑪咖、雪菊等特色作物，并依托帕米爾高原的壯美風(fēng)光和全域旅游的發(fā)展思路，開始了旅游經(jīng)營的探索。目前已有10戶定居牧民干起了牧家樂的營生。
“必須綜合施策，才可以穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅工作。”艾爾肯說，“今年，我們在國家加大邊境地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的利好背景下，要從‘小’和‘實’入手，進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作在鄉(xiāng)里開展。”
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