兩會觀察:城鎮(zhèn)化不能重“面子”輕“里子”
2017-03-14 11:38:21
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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李建春代表：
新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，讓進城人口真正享有市民待遇
王鶴齡委員：
建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能不顧實際一哄而上，要科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展
喬新江代表：
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。數(shù)以億計的農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，到城市追求美好生活，他們能否真正融入城市，關(guān)系城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。政府工作報告指出，深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化如何推進，成了代表委員們的熱議話題。
城鎮(zhèn)化更重質(zhì)量，讓進城農(nóng)民真正享有市民的各項權(quán)益
去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。
我們需要什么樣的城鎮(zhèn)化？
“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化。”重慶市巴南區(qū)委書記李建春代表說，戶籍人口與常住人口的差別，關(guān)鍵在于戶籍背后的諸多福利。推進人的城鎮(zhèn)化，要讓進城農(nóng)民真正享有市民的各項權(quán)益，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居。
“我國要實現(xiàn)2020年規(guī)劃提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，必須平均每年實現(xiàn)1000多萬人的戶籍城鎮(zhèn)化。”李建春說，隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費需求，使巨大的需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長動力。
“城鎮(zhèn)化不再單純求速度，更重發(fā)展質(zhì)量，既要‘面子’好看，更要‘里子’實在。”河南省信陽市委書記喬新江代表說，新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是促進進城人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。要加快戶籍制度改革，讓更多人“進得來、留得下、過得好”。對已經(jīng)留下的“新城市人”，則要讓他們享受均等基本公共服務(wù)，讓他們在城里過得更加體面、活得更有尊嚴(yán)。
安徽省政協(xié)原副主席王鶴齡委員說，要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還要提升城市公共服務(wù)水平，縮小大城市和中小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)之間的差距。“只有在這樣的前提下，才會有更多人選擇在中小城鎮(zhèn)生活，解決人口在大城市扎堆的問題。”
如何提升公共服務(wù)？李建春介紹，為解決好農(nóng)民工進城落戶問題，重慶出臺了一個總體意見和戶口遷移、土地處置、社會保障三個配套文件，將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。
“政府應(yīng)提供更多廉租房，讓進城人口有立足之地、立身之所。發(fā)展便捷、快速的軌道交通，能夠克服時空上的距離，對促成人口合理分布有重要意義。”王鶴齡說。
城鎮(zhèn)化不能有城無業(yè)，讓進城人口穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵
“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。”喬新江說，城鎮(zhèn)化不能眼睛只盯著房地產(chǎn)，而要培育配套產(chǎn)業(yè)，只有房子的城鎮(zhèn)留不住人。要統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
“城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個農(nóng)村人口的消費。城鎮(zhèn)化還會刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整二三產(chǎn)業(yè)的比例。”喬新江表示，推進新型城鎮(zhèn)化既要綠色，避免“大城市病”；也要可持續(xù)增長，不能因追求短期利益而損害長遠(yuǎn)發(fā)展。信陽堅持產(chǎn)城相輔、產(chǎn)城互動發(fā)展，著力打造電子信息、現(xiàn)代家居、綠色食品等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展更有底氣。
“城鎮(zhèn)化的第一大事就是解決就業(yè)，讓進城人口體面就業(yè)、體面生活，是我們共同的追求。”王鶴齡說，有了產(chǎn)業(yè)，才能吸納就業(yè)、容納人口，有了產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，才能推動城市設(shè)施的不斷完善。
李建春認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要因地制宜，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)劃布局，這樣才能提供工作崗位；對進城農(nóng)民工提供針對性培訓(xùn)，提高他們的穩(wěn)定就業(yè)能力。重慶將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，分類開展就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，讓他們真正留得下。
代表委員們認(rèn)為，要防止“有城無業(yè)”的過度城鎮(zhèn)化，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進城農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入，也就不能真正的安居樂業(yè)。
更加注重城鄉(xiāng)一體化，讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”
城鎮(zhèn)化如何合理布局？
“我們要走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不要盲目追求城鎮(zhèn)化速度，不要盲目建設(shè)所謂的大都市。”王鶴齡說。
李建春說，從國家層面看，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很清晰，就是“支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用”。但是有的地方把城鎮(zhèn)化變成了城市化，大城市攤大餅且越攤越大，造成很多城市病。
王鶴齡說，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能不顧實際條件一哄而上，在建設(shè)中一定要堅持“宜業(yè)宜居”的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，培養(yǎng)發(fā)展起配套的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不能操之過急。要根據(jù)資源稟賦，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)，推動特色城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
代表委員們認(rèn)為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅是著眼于小鎮(zhèn)自身，更重要的是，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)的首要屬性是“特色”，生硬的模仿、抄襲，背離了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。
“城鎮(zhèn)化不能把城鄉(xiāng)割裂，應(yīng)該更注重城鄉(xiāng)一體化。”李建春提出，一是經(jīng)濟上的良性互動，城市里的人能夠方便地到鄉(xiāng)村去消費，鄉(xiāng)村的產(chǎn)品能夠便捷地流通到城市；二是建設(shè)布局上的無縫銜接，比如建設(shè)特色小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)建設(shè)尺度不大，保留它的生態(tài)性，然后在功能上彌補大城市功能的不足；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)該同地同權(quán)，資源應(yīng)該更多流向農(nóng)村，而不是只向城市集中。
喬新江表示，推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要在提升城市綜合承載能力、提升宜居宜業(yè)環(huán)境上下更大功夫，讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
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