國家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè) 入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
2017-02-21 15:15:28
來源：西部網(wǎng)
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1月25日，“國家中心城市”再增兩個(gè)：武漢、鄭州。至此，被明確定位建設(shè)國家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座。
已批復(fù)的8個(gè)城市均為省會(huì)城市(包括4個(gè)直轄市)。有分析認(rèn)為，競逐國家中心城市是省會(huì)城市間的一次新競爭，計(jì)劃單列市也參與其中。
一段時(shí)間以來，關(guān)于國家中心城市的數(shù)量與入圍城市，各種傳言甚囂塵上。有消息稱國家中心城市只有10個(gè)，目前只剩下兩個(gè)席位；也有消息稱，已經(jīng)有15座城市被確定為國家中心城市；還有報(bào)道稱北上廣深4座城市被定位為全球城市，另有11座城市被定位為國家中心城市……
據(jù)媒體報(bào)道，住建部聯(lián)合多個(gè)部委推進(jìn)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制的新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出計(jì)劃構(gòu)建“十百千萬”的城市體系，即10個(gè)全球與國家中心城市、100個(gè)國家特色城市、1000個(gè)中小城市、10000個(gè)特色鎮(zhèn)。因此，國家中心城市共有10個(gè)名額的說法一度受到外界熱捧。
而據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，尚待報(bào)給國務(wù)院批復(fù)。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“10個(gè)國家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個(gè)。確定國家中心城市不是從數(shù)量角度來看，主要是從城市職能角度出發(fā)。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處了解到，國家中心城市的數(shù)量是12個(gè)的可能性比較大，但還需要國務(wù)院層面的最終批復(fù)。
據(jù)了解，沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市正在積極爭取進(jìn)入國家中心城市行列。
競逐國家中心城市熱潮
3座城市同日提出建設(shè)國家中心城市
國家中心城市競爭尤為激烈，各大城市對(duì)獲得這一定位的渴望也表現(xiàn)得強(qiáng)烈而迫切。
鄭州就是一個(gè)鮮明的例子。2016年12月中旬，有自媒體發(fā)布消息稱，鄭州入選國家中心城市；12月15日下午，鄭州市發(fā)改委轉(zhuǎn)載了此條消息，并取標(biāo)題為“國家中心城市最終確定，我市成功入圍”，但不久該消息被撤掉，因?yàn)?ldquo;沒有官方消息，是工作人員的失誤”；而在12月17日的首屆中原并購大會(huì)上，河南省常務(wù)副省長翁杰明在大會(huì)致辭時(shí)介紹，“鄭州市剛剛被國務(wù)院確定為中心城市”。一時(shí)間，鄭州是否成為國家中心城市顯得撲朔迷離。直到12月26日《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對(duì)外發(fā)布，其中明確提出，“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市”。到了2017年1月25日，國家發(fā)改委終于公布了關(guān)于支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函。
鄭州入圍消息公布的一波三折，是很多城市急切謀求國家中心城市的縮影。
從2016年9月25日一天的新聞中就可以看出爭奪國家中心城市的激烈程度。當(dāng)日，鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會(huì)上提出，未來5年，鄭州要向國家中心城市邁進(jìn)；長沙市委書記易煉紅在長沙市第十三次代表大會(huì)上稱，未來5年，長沙將構(gòu)建國家中心城市新格局；而在沈陽舉辦的2016中國城市規(guī)劃年會(huì)的“國家中心城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上，沈陽市市長潘利國表示，沈陽以建設(shè)立足東北、服務(wù)全國、輻射東北亞的國家中心城市為總體目標(biāo)。
同一天，3座城市的書記或市長均表達(dá)了要建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，雖是巧合，但在當(dāng)時(shí)北京、上海、廣州、天津、重慶、成都已經(jīng)被確定為國家中心城市，“10個(gè)名額只剩下4個(gè)”的輿論氛圍中，也有了隔空喊話的味道。
更早的時(shí)候，武漢、南京等城市也提出了建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)。而隨著武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市獲得批復(fù)，國家中心城市名額的爭取顯得更為激烈。
2月6日下午，在參加山東省十二屆人大六次會(huì)議青島代表團(tuán)分組審議時(shí)，山東省人大代表、青島市市長張新起呼吁，“省委、省政府加大推進(jìn)落實(shí)東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的力度，希望創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國家中心城市。”
同樣，浙江也被稱為“舉全省之力”爭取國家中心城市，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議明確提出，“大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持杭州建設(shè)國家中心城市”。
何謂國家中心城市？職能何在？
“能不能入選國家中心城市，主要看城市職能。國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)等作用。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院因負(fù)責(zé)編制新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關(guān)注，此項(xiàng)工作由住建部聯(lián)合多個(gè)部委共同推進(jìn)。
公開報(bào)道顯示，“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出“國家中心城市”的概念。2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。
2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。重慶和成都也先后成為西部內(nèi)陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。
“國家中心城市要完成國家賦予的國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略，國家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點(diǎn)作用；當(dāng)前中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時(shí)還要設(shè)立各類對(duì)外開放的平臺(tái)，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動(dòng)。” 李迅對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，還有一些重要的國家戰(zhàn)略，比如科技創(chuàng)新、科教興國、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、綠色發(fā)展等等，這些戰(zhàn)略的實(shí)施，需要國家中心城市來釋放引領(lǐng)作用。
此外，李迅強(qiáng)調(diào)，中國在完成城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要，這些城市群核心作用的發(fā)揮，也需要國家中心城市的協(xié)同帶動(dòng)。
城市比拼中的勝出者和失意者
本刊獨(dú)家獲悉：新《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，國家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè)
名額或只剩下4個(gè)，入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
除了目前已經(jīng)被確定建設(shè)國家中心城市的8個(gè)城市，提出以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)的還有沈陽、南京、西安、長沙、深圳、杭州、青島、廈門等城市。
2015年9月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋在貴陽召開的2015年中國城市規(guī)劃年會(huì)上表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旨在引領(lǐng)“十三五”我國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設(shè)的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中，有望在2016年完成。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處了解到，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，但還未上報(bào)給國務(wù)院批復(fù)，“國家中心城市是12個(gè)的可能性比較大”。
那么，入選國家中心城市有哪些標(biāo)準(zhǔn)？
“如何來確定國家中心城市，有一類測算指標(biāo)，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個(gè)城市申報(bào)就可以的。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
李迅表示，在測算中會(huì)綜合評(píng)估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等。“有一些細(xì)化的指標(biāo)，比如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量；對(duì)外開放平臺(tái)，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等數(shù)量；國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力；國家級(jí)會(huì)展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況；國外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量；等等。”
“最重要的是看這個(gè)城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級(jí)城市群內(nèi)的核心城市。”李迅說。
長沙本輪“落選”，輸在“中心性”不足？
在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時(shí)，與武漢相距不遠(yuǎn)的長沙表現(xiàn)得也十分積極。即使在武漢、鄭州被批復(fù)建設(shè)國家中心城市之后，長沙依然“要喊出響亮的口號(hào)，拿出堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)，堅(jiān)定不移地按照建設(shè)國家中心城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展”。
雖然理論上來說，中部已經(jīng)有兩個(gè)國家中心城市，地理位置相近的長沙再入選可能性不大，但不到最后，誰也不能下斷言。
長沙市委書記易煉紅表示，“長沙建設(shè)國家中心城市有基礎(chǔ)、有底氣，更有實(shí)力”。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，長沙2015年GDP為8600億元，鄭州為7450億元，武漢則為11000億元。為什么經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比鄭州更加“好看”的長沙會(huì)落選？
“長沙離武漢距離太近，而武漢又是長江中游城市群的核心城市，其輻射能力很強(qiáng)，長沙‘生活’在武漢的‘陰影’中，而鄭州不是。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，鄭州是隴海鐵路和京廣鐵路的交叉點(diǎn)，也是航空和公路運(yùn)輸?shù)慕煌屑~，在交通意義上其對(duì)整個(gè)中部地區(qū)的輻射力明顯強(qiáng)于長沙。
從人口聚集程度上來看，2015年長沙市的人口為731萬，而鄭州則為937萬，雖比起武漢的1033萬還有差距，但其距“千萬人口俱樂部”僅一步之遙。此外，由于河南省境內(nèi)不存在能與鄭州匹敵的城市，且整個(gè)河南省有1億多人口，皆在鄭州的輻射范圍內(nèi)，這大大增加了鄭州的“中心性”。
地理位置對(duì)“中心性”大小的影響也體現(xiàn)在杭州和南京兩座長三角城市的定位上。在國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上海居于“龍頭”位置無可撼動(dòng)，被定義為超大城市，南京被定義為“特大城市”，而一度被輿論認(rèn)為可能與“北上深”形成新一線城市的杭州的地位僅為“I型大城市”。李國平認(rèn)為這也是地理位置所決定的，“杭州離上海較近，在上海45分鐘交通半徑之內(nèi)，上海能夠輻射到；南京雖然也能被上海輻射到，但其不在上海的45分鐘交通半徑內(nèi)，處于另一個(gè)城市群，所以南京的‘中心性’大于杭州。”
廣州vs深圳，“瑜亮之爭”？
在國家中心城市的爭奪中，深圳好像并不是熱門，這出乎很多人意料。
深圳作為中國改革開放后的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，最近幾年在經(jīng)濟(jì)總量上與廣州越來越接近，增速也超過了廣州。2015年廣州的GDP總量為1.81萬億元，深圳是1.75萬億元，二者同比增速分別為8.3%、8.9%。2016年廣州的GDP總量為1.96萬億元，深圳則是1.93萬億元，差距越來越小，增速則分別是8.2%、9%。
“深圳會(huì)不會(huì)在國家中心城市當(dāng)中，這是一個(gè)比較復(fù)雜的事情。”李迅對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“珠三角跟長三角不一樣，長三角中上海是公認(rèn)的龍頭老大，珠三角情況更為復(fù)雜。從整個(gè)珠三角來說，核心龍頭應(yīng)該是香港，香港本身就是一個(gè)國際性城市；除香港以外還有廣州，廣州是省會(huì)城市；當(dāng)然還有深圳，深圳在改革開放中引領(lǐng)前沿，也是全國的創(chuàng)新中心，具有全球影響力。”
知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，因?yàn)?ldquo;一國兩制”的原因，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中沒有把香港列入這一維度。所以珠三角的國家中心城市競爭，主要在廣州和深圳之間進(jìn)行。
李迅表示，深圳是一個(gè)創(chuàng)新型城市，視野肯定不局限于廣東省，應(yīng)該更具國際視野，將來應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，發(fā)揮全國的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)民生幸福城市的作用。“能不能成為國家中心城市，這有一個(gè)城市之間協(xié)同的問題。”
1月14日，深圳市委常委、市政府黨組成員楊洪在深圳市六屆人大三次會(huì)議小組會(huì)議上表示，深圳或?qū)?shí)現(xiàn)城市地位“二級(jí)跳”，與北京、上海、廣州一起躋身全球城市，代表中國參與新一輪全球競爭。但他又補(bǔ)充說，“這個(gè)規(guī)劃還沒有正式發(fā)表，我只是在群里看到。”
不少輿論也表示，深圳或?qū)⒈欢ㄎ粸槿虺鞘小?/p>
但李迅認(rèn)為，“深圳在局部功能上，比如創(chuàng)新方面、交通方面，有一定的國際影響力，但在文化影響力、國際交往影響力等方面，比北京、上海還是有一定的差距。”
“全球城市估計(jì)會(huì)是北京和上海，以全球領(lǐng)先的城市地位作為目標(biāo)?，F(xiàn)在的情況來看，北京、上海在全球的影響力，經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息、創(chuàng)新等方面的影響力，是有一定地位的，條件更好一點(diǎn)。”李迅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
而李國平院長則認(rèn)為，深圳事實(shí)上已經(jīng)是與國家中心城市同一等級(jí)的城市，只不過還沒有到公布的時(shí)機(jī)，但它應(yīng)該早已預(yù)定了一個(gè)“會(huì)員資格”。“在經(jīng)濟(jì)和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個(gè)國家中心城市是不夠的，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用，有時(shí)一個(gè)區(qū)域需要不止一個(gè)國家中心城市。”
4個(gè)名額會(huì)花落誰家？
如果按照12個(gè)的總數(shù)來看，國家中心城市的名額還有4個(gè)，哪些城市可能成為新的國家中心城市？
從區(qū)位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補(bǔ)了中部地區(qū)的空缺。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成認(rèn)為，東北地區(qū)的城市，比如沈陽，西北地區(qū)的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大；第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚；第三是對(duì)區(qū)域的影響力很大，對(duì)一個(gè)區(qū)域起引領(lǐng)作用。”此外，他認(rèn)為長三角城市中，南京和杭州也可能入圍。
“不論西北和東北多么落后，肯定是要有國家中心城市的，因?yàn)槠渌麌抑行某鞘休椛洳坏竭@些地區(qū)。目前來看西安和沈陽一定會(huì)在全國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用，只是在等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)來宣布。”李國平說。
北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠則認(rèn)為，“青島應(yīng)該被高度重視”，因?yàn)樯綎|省一個(gè)省的人口接近一億，經(jīng)濟(jì)體量也很大。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述專家提及的5個(gè)城市中，2016年GDP過萬億的有杭州、南京和青島，分別是1.11萬億元、1.05萬億元、1.01萬億元，沈陽是0.67萬億元，西安是0.63萬億元。經(jīng)濟(jì)增速最快的是杭州，為9.5%，其次是西安的8.5%，南京和青島均為8%，沈陽則缺少官方數(shù)據(jù)。
在人口方面，2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5個(gè)城市的常住人口均超過800萬，其中青島、杭州超過900萬，青島為909.70萬，杭州為901.8萬。
國家中心城市：享有紅利，但更要做貢獻(xiàn)
專家：國家中心城市不能盲目求大
成為國家中心城市，無疑是許多城市的夢(mèng)想，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見。
“作為國家中心城市有什么好處？首先這是一種定位，一旦確認(rèn)為國家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認(rèn)可。這種認(rèn)可對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。”楊開忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
楊開忠表示，在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國家中心城市可能會(huì)得到優(yōu)先的考慮。“此外，國家一些重大的功能性項(xiàng)目在配置時(shí)，比如空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，國家中心城市也可能會(huì)取得一個(gè)相對(duì)有利的地位。”
而肖金成則認(rèn)為，國家中心城市本身經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，規(guī)模很大，“未來這些城市是要做貢獻(xiàn)的”，不是讓它們繼續(xù)搞大，而是發(fā)揮輻射力和帶動(dòng)力，在城市群當(dāng)中發(fā)揮作用。“比如將來它們的財(cái)政要做貢獻(xiàn)，三分之一或者五分之一拿出來給整個(gè)區(qū)域，來帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。”
“大城市病越來越嚴(yán)重，大城市病為什么會(huì)出現(xiàn)？城市規(guī)模太大了。尤其是北京，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是疏解北京的城市功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出。所以國家中心城市還要承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，帶動(dòng)周邊城市和區(qū)域發(fā)展。” 肖金成對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
李國平也認(rèn)為，要注意防止大城市病的蔓延。為防止其他國家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況，需要提前進(jìn)行空間布局上的優(yōu)化，多中心、網(wǎng)格化發(fā)展。“國家中心城市不能盲目求大，還應(yīng)追求質(zhì)量，空間集聚是可以的，但要想想怎樣才能做得更好。”
形成新的增長引擎
“這時(shí)候國家中心城市的規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)圍提升，宏觀上看也是適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)階段的客觀要求，從城市的角度來說，要有一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的城市，這也是我們國家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求。”楊開忠在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū)、京津冀、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面還要在發(fā)達(dá)核心區(qū)之外，培育打造新的中心。”
2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個(gè)論壇上表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。”
從目前確定為國家中心城市的這些城市來看，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心；天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心和北方國際物流中心；廣州是省會(huì)城市，華南的經(jīng)濟(jì)中心，也是綜合性門戶城市；重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐；成都是西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心；武漢是中部地區(qū)的中心城市，國家重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。同時(shí)，這些城市大多是國家歷史文化名城。
楊偉民說，中心城市是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)行業(yè)沒有集聚效益，無法形成競爭優(yōu)勢，不能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因此要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
中國經(jīng)濟(jì)格局的核心區(qū)：7大國家級(jí)城市群、12個(gè)國家中心城市
就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設(shè)國家中心城市后的5天，即2016年12月30日，國務(wù)院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。中原城市群涉及5省30個(gè)城市，規(guī)劃明確14個(gè)城市成為核心發(fā)展區(qū)，并聯(lián)動(dòng)輻射其他16市。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，中原城市群是七大國家級(jí)城市群之一，其他國家級(jí)城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級(jí)城市群之中，絕大多數(shù)都涉及兩個(gè)或多個(gè)省份。
“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運(yùn)動(dòng)和造城運(yùn)動(dòng)，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的，也就是跨省的，幾個(gè)省是一個(gè)區(qū)域。因?yàn)楹芏嗍‰H邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，原因是遠(yuǎn)離中心，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉。”肖金成對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個(gè)珠三角、長三角、京津冀，形成經(jīng)濟(jì)增長新節(jié)點(diǎn)。
城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會(huì)議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》也指出，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
肖金成表示，在城市群范圍內(nèi)，原來獨(dú)立的城市和其他城市形成了互補(bǔ)關(guān)系，大城市的功能不斷升級(jí)，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機(jī)遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內(nèi)，區(qū)位劣勢在弱化，而成本優(yōu)勢在強(qiáng)化。
從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，都位于國家級(jí)城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報(bào)道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第7期)
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