檢察視野下農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)
2017-02-08 13:53:42
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊（王博 通訊員 王華）“留守兒童”，是指父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，由他人照顧，年齡在十六歲以下的孩子。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，他們在收入增加、生活條件改善的同時(shí)，伴隨而來的是留守兒童的問題。據(jù)了解，筆者所在的商州區(qū)留守兒童問題目前也已成為亟待解決的社會問題，解決好這個(gè)問題，關(guān)系到我區(qū)未來人口素質(zhì)和勞動力的培育，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀
1、留守兒童的身心健康。根據(jù)全國婦聯(lián)關(guān)于全國農(nóng)村留守兒童狀況報(bào)告顯示，超過半數(shù)的留守兒童不能和父母生活在一起，33%的父親、25%的母親外出5年以上，60%—70%以上的父母在外省打工。而我區(qū)的留守兒童大約也有超過半數(shù)的不能和父母生活在一起，父母長期在外打工的占80%以上。這一狀況對留守兒童的身體和心理健康都造成嚴(yán)重影響。一方面，祖輩或親友缺乏對孩子科學(xué)喂養(yǎng)的知識，使得留守兒童沒能得到合理的日常飲食，更多只是滿足孩子“吃的飽、穿的暖”。另一方面，由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題時(shí)得不到正常疏導(dǎo)，造成其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童偏離健康的生活追求和道德準(zhǔn)則，由此產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。根據(jù)近幾年我院辦理的未成年人犯罪案件來看，未成年人團(tuán)伙案件發(fā)生頻率高，其中得不到父母監(jiān)護(hù)的未成年人在團(tuán)伙犯罪中更是占有很高的比例，其犯罪手段和作案次數(shù)也令人發(fā)指。
2、留守兒童的教育質(zhì)量。根據(jù)筆者擔(dān)任法制副校長等活動統(tǒng)計(jì)到的數(shù)字顯示：“留守兒童”輟學(xué)率約為5％，在學(xué)“留守兒童”40％成績較差，30％成績中等偏下，僅有10％成績比較優(yōu)秀(班級前20％)。據(jù)老師反映，留守和非留守兒童在完成家庭作業(yè)方面有明顯差別。父母在家的孩子，作業(yè)完成得比較及時(shí)、認(rèn)真；父母不在家的，作業(yè)經(jīng)常拖欠，甚至還出現(xiàn)抄襲、不寫的情況。這主要是因?yàn)槎鄶?shù)留守兒童與祖輩共同生活，而農(nóng)村老人的文化水平相對比較低下，有些甚至是文盲，無法給留守兒童提供學(xué)習(xí)上的幫助。因此，更多的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任被“轉(zhuǎn)嫁”給學(xué)校，但由于農(nóng)村教育資金普遍不足，專業(yè)資源也相對匱乏，學(xué)校、老師對留守兒童的特殊需求常常是有心無力。
3、留守兒童的安全隱患。由于留守兒童的看護(hù)人只是把精力放在孩子的生存和生活上，而忽視對孩子的安全教育。監(jiān)管的缺失造成留守兒童時(shí)刻存在著安全隱患，特別是留守女童的安全問題更加突現(xiàn)。大部分女童軟弱無助、對生理知識毫無了解，造成其缺乏性安全防范意識，因此，留守女童的生理、心理比留守男童更容易受到傷害，特別是性侵害。通過近幾年刑事案件的對照顯示，女童被強(qiáng)奸的惡性案件中，留守兒童居多。同時(shí)，交通安全隱患和溺水造成的悲劇也較多。一方面是孩子生性玩劣,交通意識淡薄,視交通規(guī)則而不見,恣意地在公路上騎車或嬉戲；另一方面農(nóng)村多塘壩、溝渠，孩子喜歡偷著去游泳，結(jié)果交通及溺水事故的死亡悲劇多數(shù)發(fā)生在缺少關(guān)愛的留守兒童身上。
二、農(nóng)村留守兒童存在的問題
1、監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。由于父母長年在外務(wù)工，由親朋代為照管的孩子出現(xiàn)以下幾種類型：
?。?）無能為力，只管“吃”的缺愛型。這部分兒童主要是在那些生活條件差、監(jiān)護(hù)能力低的家庭。這些人群年老、體弱、文化低、見識少、負(fù)擔(dān)重。他們僅僅對孩子煮煮飯、洗洗衣而已，特別到了農(nóng)忙季節(jié)，連吃飯都顧不上，很多孩子就得自己煮飯或挨餓。
?。?）隔代教育，只顧“給”的溺愛型。很多留守兒童都是獨(dú)生子女，父母不在家，由公公婆婆看著。由于代溝所致，爺爺奶奶更心痛孩子，在家里各方面都給予“關(guān)愛”，常常是孩子要什么就給什么，養(yǎng)成孩子?jì)蓺?、任性，以自我為中心，缺乏互助互愛體驗(yàn)，怕困難、怕挫折。
?。?）寄居他家，無法“管”的放縱型。農(nóng)村留守兒童中,有一部分孩子是被父母寄養(yǎng)在親戚或朋友家中。被寄居的孩子總有一種寄人籬下的感覺,因?yàn)樗麄儺吘共皇呛妥约旱挠H人一起生活起居。他們中有一些人總感覺在親戚家里畢竟沒有在自己家里那樣自由，束手束腳的，看起來膽小怕事，很本份，但一旦離開了親戚，就像老鼠離開了貓，他們就無法無天了。也有一些孩子膽子很大，親戚根本管不住，有的跟親戚頂撞，親戚稍微說重了，就懷恨在心或是逃離出走，使得親戚無可奈何而不敢管教，只能放任自流。
2、受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)缺失
?。?）教育問題。由于父母雙方不在身邊，委托監(jiān)護(hù)人因文化程度水平低、溺愛、交流困難等原因不能對留守兒童進(jìn)行有效監(jiān)督，學(xué)校一方也沒有對留守兒童加以額外的關(guān)注，導(dǎo)致留守兒童“自由發(fā)展”，不能認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，也沒有學(xué)習(xí)的自控力。另外，因父母外出打工，往往給留守兒童帶來“學(xué)習(xí)不如出去工作”、“學(xué)習(xí)無用”等觀念，導(dǎo)致留守兒童盡早的步入社會，對知識和學(xué)習(xí)毫無興趣。
?。?）心理問題。心理問題是農(nóng)村留守兒童最值得關(guān)注也是最重要的問題。長期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無人監(jiān)護(hù)，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛，家長也不能隨時(shí)了解、把握孩子的心理、思想變化，導(dǎo)致留守兒童常常出現(xiàn)孤僻、抑郁等心理問題。而這些心理方面的問題，直接影響到孩子的行為，使他們不論是在家里，還是在學(xué)校、社會都經(jīng)常出現(xiàn)一些與其他孩子不一樣的行為，這些行為常常超越道德、法律底限。
3、生存權(quán)缺失
（1）生活質(zhì)量差。為了減少外出打工父母的負(fù)擔(dān)，留守兒童及其監(jiān)護(hù)人在生活上注重節(jié)儉。在飲食方面，只求吃飽不能吃好，這對于正處在長身體、需要營養(yǎng)搭配時(shí)期的兒童卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
?。?）家務(wù)勞動繁重。在農(nóng)村，由于青壯年勞動力大量流入城市，老年人成為支付家庭開銷的支柱，而留守兒童到達(dá)一定年齡，也不得不加入到勞動者的隊(duì)伍中，承擔(dān)各種家務(wù)勞動，過早的分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)給留守兒童的健康成長帶來巨大的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有80%的留守兒童在雙休日要做家務(wù)勞動，52%的留守兒童要在雙休日做飯，90%的留守兒童自己洗衣服。
?。?）衛(wèi)生狀況差。農(nóng)村衛(wèi)生保健工作向來是我國衛(wèi)生事業(yè)的難點(diǎn)，人口的流動進(jìn)一步加大農(nóng)村衛(wèi)生保健的難度。農(nóng)村兒童的傳染病、地方病發(fā)病率極高，免疫接種率低，缺乏衛(wèi)生保健知識，防御意識薄弱，很多兒童在生病的時(shí)候，通常沒有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡單的、傳統(tǒng)的方法治療，或者干脆硬“扛”，衛(wèi)生狀況差。
?。?）人身安全無保障。農(nóng)村留守兒童缺少父母呵護(hù)和保護(hù)，也缺乏家庭、學(xué)校和社區(qū)的有效監(jiān)控，人身安全無保障，成為被侵害的對象，面臨拐騙、斗毆、搶劫、交通等安全隱患，導(dǎo)致留守兒童被傷害的安全事件時(shí)有發(fā)生。
4、受保護(hù)權(quán)缺失。由于父母外出打工，留守兒童享受不到親情的關(guān)愛；監(jiān)護(hù)不力，留守兒童感受不到家庭的溫暖；學(xué)校對留守兒童情況的漠視，留守兒童得不到老師的關(guān)懷；社會對留守兒童的認(rèn)知缺乏，留守兒童得不到應(yīng)有的社會關(guān)注。留守兒童就是在這樣“被人遺棄的角落里”，一個(gè)人哭，一個(gè)人笑，一個(gè)人看著自己的影子，孤獨(dú)的成長。農(nóng)村留守兒童已存在監(jiān)護(hù)、心理、教育、生活關(guān)愛不足等問題，業(yè)已成為亟待解決的社會問題，應(yīng)盡快采取措施，彌補(bǔ)留守兒童權(quán)利的喪失，改善他們的生活狀況，使他們能在法律的保護(hù)下健康、茁壯的成長。
三、農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的具體措施
1、以政府的立法措施為起點(diǎn)
?。?）依法保障受教育權(quán)利。自2006年9月1日起，義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育得到法律的保護(hù)，但是在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)還需要一個(gè)漫長的過程，應(yīng)從執(zhí)法力度上進(jìn)一步確保農(nóng)村適齡兒童、少年的受教育機(jī)會。
?。?）打破二元制城鄉(xiāng)戶籍。調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學(xué)問題有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇”，從根本上解決留守兒童問題。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展對留守未成年人的生活關(guān)愛、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等活動，為留守未成年人提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件，實(shí)現(xiàn)留守兒童與城市兒童實(shí)質(zhì)上的平等。
?。?）建立寄宿制學(xué)校。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的教育和監(jiān)護(hù)服務(wù)工作，外出務(wù)工人員子女集中的地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立寄宿制學(xué)校，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難的未成年學(xué)生給予寄宿費(fèi)用減免或者資助，使留守兒童能夠保障基本的學(xué)習(xí)條件。
?。?）建立托管中心、服務(wù)中心。社會團(tuán)體作為新興的第三力量逐漸在社會的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著積極作用，對于處在社會底層的弱勢群體，應(yīng)是社會團(tuán)體的重要救濟(jì)目標(biāo)。應(yīng)設(shè)立托管中心、服務(wù)中心等社會團(tuán)體，致力于留守兒童生活條件的保障和對其進(jìn)行培養(yǎng)教育，解決留守兒童的生存困難和知識水平差等問題。另外，社會慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)將留守兒童的保護(hù)作為己任，號召社會大眾關(guān)注留守兒童問題，解決他們成長的困惑。
?。?）充分發(fā)揮村民自治組織作用。建立村級“留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童校外輔導(dǎo)站”等，努力構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
2、以法律援助為救濟(jì)
?。?）對農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益進(jìn)行法律援助。認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中國兒童發(fā)展綱要》、《兒童權(quán)利公約》等文件、法規(guī)、公約，樹立兒童優(yōu)先的理念，保護(hù)其生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。做好農(nóng)村留守兒童的調(diào)查摸底工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理農(nóng)村留守兒童及其家長的法律援助申請。辦理法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，不用其他證明材料和審核手續(xù)，憑證就可向當(dāng)?shù)毓M織或司法機(jī)關(guān)申請法律援助。
?。?）對農(nóng)村留守兒童的人身安全進(jìn)行法律援助。法律援助首先要保護(hù)農(nóng)村留守兒童的人身安全。農(nóng)村留守兒童大都屬于14周歲及以下的未成年人，他們無民事行為能力，處于生存和發(fā)展的弱勢和困境，是社會的弱小和困難群體。應(yīng)利用“148”法律服務(wù)熱線，聽取留守兒童的傾訴、投訴和建議，為有需求的留守兒童提供及時(shí)有效的法律援助。建立法律援助綠色通道，開辟留守兒童法律援助“綠色通道”，擴(kuò)大法律援助案件范圍，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時(shí)間，對涉及留守兒童的案件，符合法律援助規(guī)定的，100％給予法律援助。
?。?）對農(nóng)村留守兒童的身心健康進(jìn)行法律援助。開通法律援助機(jī)構(gòu)熱線和設(shè)立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村留守兒童為重點(diǎn)對象開展法制宣傳、心理咨詢。結(jié)合三官一律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，在部分村街設(shè)立法律咨詢臺，由法律服務(wù)人員定期到現(xiàn)場接受法律咨詢，到學(xué)校上法制教育課，增強(qiáng)廣大農(nóng)村留守兒童學(xué)法、懂法、守法的良好意識。關(guān)心留守兒童的心理健康，幫助農(nóng)村留守兒童坦然面對成長的煩惱，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，整合各方面的力量，營造良好的生活環(huán)境，讓“留守兒童”有安全舒適感，身心得到健康發(fā)展。
3、以完善配套措施為補(bǔ)充
?。?）完善教育制度。留守兒童發(fā)展能力的改善，從根本上取決其受教育的機(jī)會和程度，文化的貧困往往導(dǎo)致生活的貧困。國家應(yīng)制定低收入者平等享有教育資源的法律，使弱勢群體尤其是他們的子女能夠享受和他人一樣的教育資源，提高他們在市場經(jīng)濟(jì)大潮中自身的生存能力，擺脫自身的弱勢地位，贏得發(fā)展機(jī)會，從而提升整個(gè)民族的整體素質(zhì)。
?。?）加強(qiáng)自身維權(quán)意識。除法律、社會支持等他力保護(hù)之外，留守兒童也應(yīng)加強(qiáng)自身維權(quán)意識，依靠法律途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。國家堅(jiān)持加強(qiáng)對留守兒童的普法教育，促使并幫助每一位留守兒童樹立自我保護(hù)意識，并用于實(shí)踐。留守兒童既要了解自身的權(quán)益，更要在權(quán)益被侵害時(shí)，積極為爭取權(quán)利而斗爭。
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