生態(tài)保護紅線將全國“一張圖”
2017-02-08 09:18:28
來源：北京青年報
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原標(biāo)題：京津冀今年劃定生態(tài)保護紅線
日前，遼寧在黃海劃了一個海洋生態(tài)紅線區(qū)，面積達到6796.9平方公里，西起老鐵山西角黃渤海分界線，東至鴨綠江口。貴州省生態(tài)保護紅線范圍面積已達56236.16平方公里，占全省國土總面積的31.92%。盡管生態(tài)環(huán)境保護工作有進展，可生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻，因此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。該意見明確生態(tài)保護紅線的“時間表”。
生態(tài)保護紅線將全國“一張圖”
如何科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線呢？意見指出，要依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局，國家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合。
由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，明確范圍，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護的其他各類保護地等。
同時，結(jié)合林線等自然邊界、自然保護區(qū)等各類保護地邊界、全國土地調(diào)查等明確的地塊邊界等將生態(tài)保護紅線邊界落地。并將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。
生態(tài)紅線要作為相關(guān)決策依據(jù)
意見明確了屬地管理責(zé)任。地方各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護責(zé)任。
意見要求，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。而且，生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少。
還將加大生態(tài)保護補償力度，把實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。
此外，還要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實行終身追責(zé)。文/綜合新華社、《遼寧日報》
重點
生態(tài)空間
是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。
生態(tài)紅線
是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
總體目標(biāo)
2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；
2018年年底前，其他省（自治區(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；
2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。
2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。
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