精心打造脫貧攻堅“航母”
2017-02-06 16:24:54
來源：西部決策網(wǎng)
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供銷聯(lián)社
西部決策網(wǎng)訊 在脫貧攻堅關(guān)鍵期，陜西省供銷社、陜西供銷集團正在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的全新融合方式。
為貧困地區(qū)找一個適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選一個有拉動能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，再調(diào)動一切社會資源推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一支由陜西供銷集團為“先鋒隊”的扶貧“集團軍”正以股份混改、增資擴股、購買股權(quán)等方式，將扶貧資金資本化，帶動貧困戶“造血”脫貧。
這一新模式，被越來越多的貧困縣認(rèn)可接受。安康、商洛主動與陜西供銷集團接洽，愿意參與以期整市推進，全省21個試點縣之外的其他貧困縣也在積極“加盟”。
選準(zhǔn)真“龍頭”
“給錢錢花，給豬豬殺，錢物不少，貧沒扶好。”類似的扶貧“尷尬”屢見不鮮。在陜西供銷集團總經(jīng)理鄭忠堂看來，貧困戶要脫貧，單靠給錢給物等“輸血式”幫扶解決不了根本問題，最終要靠富民產(chǎn)業(yè)來支撐。
2015年10月，由全省21個試點貧困縣政府推薦，厚厚一摞上百家涉農(nóng)企業(yè)的資料擺在了陜西供銷集團決策者的案頭，從中篩出扶貧真“龍頭”成為打好產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)牌”的關(guān)鍵一步。
很快，由陜西省供銷集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，25名干部分兩批共7路，先后深入榆林、渭南、安康、漢中等市21個貧困縣嚴(yán)格按程序座談、走訪。
韓城花椒、靖邊小雜糧、紫陽富硒農(nóng)產(chǎn)、合陽果蔬……16類前景好、效益佳、有特色的涉農(nóng)朝陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)先確定。在此“大框架”下，選準(zhǔn)龍頭企業(yè)就意味著抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“牛鼻子”，也就抓住了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。
“優(yōu)先選產(chǎn)業(yè)，然后選企業(yè)。”鄭忠堂說，產(chǎn)業(yè)扶貧最大特點在于市場化，那些種植結(jié)構(gòu)不合理、效益低下、銷售變現(xiàn)難的農(nóng)產(chǎn)業(yè)最終會被市場淘汰，只有朝陽產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，才能做大做強，貧困戶才可能跟著甩掉“窮帽子”。
到底什么樣的企業(yè)算夠“龍頭”標(biāo)準(zhǔn)呢？姓“農(nóng)”、屬“龍”、一體化。具體而言，就是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工流通企業(yè)，具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有能力與基地、農(nóng)戶（貧困戶）建立風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營機制。
不僅如此，更多條條框框“卡”向候選企業(yè)，諸如運行規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營正常、有成熟品牌或?qū)＠?、產(chǎn)品購銷渠道暢通、具有社會責(zé)任、得到百姓認(rèn)可等等，一大批處于投入期、周期長、見利慢、重技術(shù)、輕勞力的企業(yè)紛紛落選。
最終，陜西供銷集團向志建藥業(yè)拋出了“繡球”，它也用實際行動證明企業(yè)的帶動實力：除了按指標(biāo)與500戶貧困戶簽訂協(xié)議外，竟上不“封頂”吸納貧困戶達3000余戶。
“不追求經(jīng)濟效益，只唯產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一、帶動效益第一。”陜西供銷集團抱定這條原則，向各貧困縣政府反饋了擬合作企業(yè)名單。與之前上百家的候選名單相比，這份名單上的企業(yè)總共才有34家。
“這只是萬里長征的第一步。”洋縣朱鹮湖果業(yè)專業(yè)合作社理事長劉開昌告訴記者，接下來還要接受縣審計部門及第三方機構(gòu)的評估，根據(jù)資產(chǎn)評估確定注資金額，簽訂精準(zhǔn)扶貧協(xié)議，將部分股權(quán)變更給陜西供銷集團，才能獲得省財政切塊到縣的扶貧資金。“資金到位，意味著我們在法律上承擔(dān)了扶貧任務(wù)，每100萬注資至少帶動貧困戶30戶。”
組織貧困產(chǎn)業(yè)戶
面對帶領(lǐng)貧困戶走出貧窮的終極要求，如何從縣政府推薦的眾多貧困戶中，精準(zhǔn)識別適合產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶，量身定制產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，考驗著每一家企業(yè)和合作社的負(fù)責(zé)人。
這項工作的實施，遠比陜西福地牧業(yè)公司法人韓青怡想象得難。她和丈夫跑了一個月，走遍了周至縣推薦的400多戶貧困家庭。很多人問她圖啥，“扶貧不扶懶，只有親眼見到扶貧對象，才知道他們想什么，缺什么，需要什么樣的產(chǎn)業(yè)幫扶方式。”小韓認(rèn)真地說。
事實上，很多貧困戶非傻即殘。小韓很清楚，這些救濟兜底人群并非產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對象，她從中選出210戶缺資金、缺技術(shù)但有勞動能力的貧困家庭。
“有些人背靠南墻曬太陽，不求勞動快致富，等著政府送小康。”蒲城天子果蔬副董事長賀天民提起產(chǎn)業(yè)扶貧入戶調(diào)研、建檔立卡，坦言起初很多貧困戶并不理解，認(rèn)為扶貧就是給錢、給物、給東西，不給錢就不是扶貧。“召開宣講大會也沒人來，來了也是看能發(fā)什么東西。”
一口大鍋、大肉燴菜、上百個洋瓷碗翻飛盛飯。賀天民依靠蒲城縣供銷聯(lián)社、村“兩委”、村上有威望的人打感情牌。一連4天宣講，從最開始20多人，后來上百人，逐漸拉近與貧困戶之間的距離。天子果蔬根據(jù)貧困戶土地，技術(shù)、勞力等具體情況，制定了或流轉(zhuǎn)土地、或入企就業(yè)，或勞務(wù)打工，或栽種果蔬的扶貧方式，讓貧困戶自選“套餐”。
在企業(yè)資料室，記者看到貧困戶建檔立卡的臺賬中，公司與貧困戶簽訂的一份份協(xié)議，里面明確約定了企業(yè)和貧困戶的權(quán)利和責(zé)任。用貧困戶姚玉寶的話說，“簽了協(xié)議，俺家咋脫貧、啥時脫貧、能干些啥，心里都清清楚楚。”
事實上，不僅天子果蔬和貧困戶有一紙契約，當(dāng)?shù)卣c省供銷社、當(dāng)?shù)卣c陜西供銷集團、陜西供銷集團與合作企業(yè)、陜西供銷集團與長安銀行之間都分別簽署了協(xié)議。
這意味著，在產(chǎn)業(yè)扶貧這條道路上，不再是過去政府的單打獨斗?？h政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，供銷系統(tǒng)牽頭抓總，銀行提供資金方便，34家企業(yè)和合作社靶向扶貧，貧困戶靠勞動自身“造血”，一張張契約，讓這支扶貧“集團軍”形成利益共同體，合力“作戰(zhàn)”，共同打造農(nóng)產(chǎn)品，共同建立銷售渠道，共同承擔(dān)市場風(fēng)險，共同努力脫貧攻堅。
“同舟共濟”穩(wěn)“造血”
站在距離安康市區(qū)80多公里的漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)的山頭望去，整齊的石坎茶園蔚為壯觀，令人很難與荒山聯(lián)系起來。2015年，安康市京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳鴻昌常站在這里，凝眉鎖唇，陷入對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧最佳融合的思索中：“扶貧重過程，脫貧有底線，必須來實的。”
流轉(zhuǎn)4000畝土地，建設(shè)3100畝高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田茶園，統(tǒng)一購買發(fā)放貨真價低的生產(chǎn)資料，組織1200貧困戶產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思路搞林下養(yǎng)殖……半年多，陳鴻昌將過去的“荒山頭”變?yōu)?ldquo;金銀坡”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困戶全覆蓋。
“幸好有京康公司，否則我家一毛錢收入都沒有，日子恓惶著哩！”提起現(xiàn)在的生活，牛蹄鎮(zhèn)高田村二組村民陳元寶頗為滿意。幾年前的一場手術(shù)，讓他不能從事重體力勞動，3個孩子年幼，全家的生活重?fù)?dān)都落在妻子謝代霞一人身上，欠債度日。
像其他貧困戶一樣，陳元寶把家里的地流轉(zhuǎn)給京康公司建茶園，謝代霞也成了園區(qū)的一名產(chǎn)業(yè)工人，每天在家門口就能掙到100元工資，加上入股分紅和低保，一年收入上萬元。
貧困戶變身產(chǎn)業(yè)工人，獲取穩(wěn)定的工資性收入；流轉(zhuǎn)土地讓“死資源”變?yōu)?ldquo;活資本”，年年獲得分紅收益，可謂“刀下見菜”。
“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵要解決好‘種什么、怎么種、賣給誰’的問題。”丹鳳縣華貿(mào)牧業(yè)公司是一家肉雞養(yǎng)殖、加工、銷售龍頭企業(yè)，也是新模式的參與企業(yè)之一。公司副董事長張丹瑛介紹說，從雞苗投放到成雞收回整個過程，全方位、全系統(tǒng)幫扶貧困戶統(tǒng)一組織生產(chǎn)。“好處是，既規(guī)避了貧困戶單個經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)也形成了規(guī)模效應(yīng)。”
年年有收入、長遠能發(fā)展，這正是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧力求達到的效果。在陜西供銷集團的引領(lǐng)下，有效整合產(chǎn)銷兩端，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貧困戶開始享受種植、加工、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益。
另一方面，參與企業(yè)也是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的受益者。參與企業(yè)天子果蔬公司進行股權(quán)改制，將35%的相對控股權(quán)變更給陜西供銷集團，企業(yè)依法成立董事會和監(jiān)事會，由陜西供銷集團派出董事長和財務(wù)總監(jiān)，賀天民即從董事長降為副董事長。
“對于企業(yè)來說，雖然讓出了部分股權(quán)，挑起帶動貧困戶脫貧的重?fù)?dān)，但也獲得了急需的資金和更寬廣的銷售渠道以及規(guī)范化管理等，為企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。”賀天民告訴記者，抱著陜西供銷集團這棵“大樹”，天子果蔬很快進入西安194家超市，產(chǎn)品出口歐美非16個國家，創(chuàng)業(yè)板掛牌上市獲得企業(yè)實力和榮譽加分20分，正在等待時機，準(zhǔn)備上海“敲鑼”打開資本市場大門，預(yù)估市值3億元。
“資金變資本，就要保值增值、獲取利潤，扶貧資金也不例外。”陜西供銷集團紀(jì)委書記仵亮說，股改后的企業(yè)有了政府的支持和幫助，派出的高級管理人員到企業(yè)“掌舵”，對企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、應(yīng)對市場風(fēng)險、規(guī)范化管理、增強可持續(xù)發(fā)展能力有著不可低估的作用。更重要的是，扶貧資金保值增值有了保障。
按照約定，扶貧資金被委托經(jīng)營管理方——陜西供銷集團每年將龍頭企業(yè)扶貧資金參股收益的5%交給試點縣政府，用于扶貧資金再分配，小資金正在撬動更大資本。同時，企業(yè)每年將參股收益的2%拿出來統(tǒng)一上交，作為防控資金風(fēng)險，用以6億元本金回收。
如今，6億元的“雪球”越滾越大，整合社會資金42.73億元。新模式帶動3.76萬戶，約13萬貧困人口脫貧，其“漣漪效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)：扶貧資金保值增值，貧困戶造血能力持續(xù)增強，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，縣域特色產(chǎn)業(yè)做大做強，多贏局面初步形成。（作者：張帆）
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