陜西延安百余名基層干部被查 “塌陷式”貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重
2016-12-26 10:33:18
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據(jù)微博 鯤鵬新聞社爆料 從中省市縣紀(jì)委端口獲悉，近年來(lái)，僅在陜西各地農(nóng)村，就有近千名基層干部由于貪腐問(wèn)題被立案查處。鯤鵬新聞在此搜集整理延安部分(有刪減)，以期警示。
延長(zhǎng)縣七里村鎮(zhèn)寨塬頭自然村村長(zhǎng)杜成忠貪污案； 安溝鄉(xiāng)阿青村肖家圪洞自然村原村委會(huì)主任肖志剛謊報(bào)災(zāi)情、弄虛作假案；黑家堡鎮(zhèn)楊家灣村支部書記羅清軍侵占、貪污集體公款案；交口鎮(zhèn)賀家川村支部書記劉占忠弄虛作假，騙取國(guó)家補(bǔ)助案；黑家堡鎮(zhèn)康家坪村原村長(zhǎng)康健更改承包費(fèi)收款日期，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案；羅子山鎮(zhèn)后山村原黨支部書記李國(guó)民弄虛作假，套取國(guó)家補(bǔ)助款案；黑家堡鎮(zhèn)葛家圪坮村原黨支部書記鄭志興貪污村集體資金案； 張家灘埝曲村黨支部書記郝安弄虛作假，騙取國(guó)家補(bǔ)助款案； 鄭莊鎮(zhèn)吳旗村黨支部書記私占村集體房屋，違反廉潔自律規(guī)定案；
志丹縣雙河鎮(zhèn)陽(yáng)灣村村支部書記高樹榮、村主任高奮喜，利用職務(wù)之便冒名領(lǐng)取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款；延川縣永坪鎮(zhèn)高家屯村原村主任馬玉明，任職期間私設(shè)“小金庫(kù)”、挪用村集體資金、違規(guī)列支招待費(fèi)；黃龍縣瓦子街鎮(zhèn)任家灣行政村原黨支部書記平建軍，侵占村集體中藥材種植補(bǔ)貼款；宜川縣交里鄉(xiāng)孟長(zhǎng)鎮(zhèn)村原村黨支部書記王水安、原村主任李全治，套取國(guó)家糧食直補(bǔ)款；子長(zhǎng)縣瓦窯堡街道辦張家灣村原村主任張連興，貪污糧食直補(bǔ)、征地補(bǔ)償?shù)燃w資金；寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)孫家砭村原黨支部書記賀世武，非法侵占村民繳納的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金；
安塞縣坪橋鎮(zhèn)堯溝村東堯溝村組長(zhǎng)高能忠，于2014年2月至2015年12月間相繼以各種接待名義公款吃喝累計(jì)消費(fèi)3776元，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
黃陵縣田莊鎮(zhèn)安溝村黨支部書記柴廣信、村委會(huì)主任曹東峰，于2014年先后利用村上實(shí)施翡翠梨園建設(shè)項(xiàng)目和維修人飲管道、水塔項(xiàng)目虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金20620元，其中1895元公款吃喝、980元購(gòu)買香煙和茶葉，給予柴廣信黨內(nèi)警告處分，給予曹東峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)水眼溝村黨支部書記楊思禮，于2012年至2014年間違規(guī)支出招待費(fèi)11498元和修建戲臺(tái)及唱戲費(fèi)用4600元，給予其黨內(nèi)警告處分。
宜川縣秋林鎮(zhèn)赤塬村黨支部書記袁德祥，于2013年用公款報(bào)銷個(gè)人吃喝費(fèi)用共計(jì)3400元，給予其黨內(nèi)警告處分，并追繳違紀(jì)資金。
黃龍縣三岔鎮(zhèn)李家莊村黨支部書記郭來(lái)旺，于2013年至2015年間先后以村集體名義購(gòu)買價(jià)值1280元紀(jì)念幣1套和價(jià)值640元蘋果4箱、核桃2箱，全部用于個(gè)人消費(fèi)，給予其黨內(nèi)警告處分。
安塞縣化子坪鎮(zhèn)咀頭峁村黨支部書記劉福忠，侵占村集體資金用于個(gè)人開支，帶頭燒香拜佛搞封建迷信活動(dòng)修建廟宇，受到 開除黨籍 處分并移送 司法機(jī)關(guān)處理。
寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)姚店村支部書記王雄，侵占村集體資金，違反廉潔自律等規(guī)定，受到留黨察看二年處分。
吳起縣長(zhǎng)城鎮(zhèn)二道壩村支部委員田玉文，伙同他人偽造領(lǐng)款花名表，貪污集體征地款，受到開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。
安塞縣高橋鎮(zhèn)高橋村支部書記宋文革，侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金，受到 開除黨籍處分并移送 司法機(jī)關(guān) 處理。
甘泉縣勞山鄉(xiāng)陽(yáng)臺(tái)村支部書記馬繼海，套取國(guó)家飲水工程項(xiàng)目資金，受到 開除黨籍 處分并移送 司法機(jī)關(guān) 處理。
宜川縣秋林鎮(zhèn)白浪堡村原黨支部書記李保祥，侵占村集體資金，并在組織調(diào)查期間燒毀村集體財(cái)務(wù)賬簿，受到開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。
富縣茶坊街道辦柳灣村原支部書記楊貴生，貪污村集體土地補(bǔ)償款及土地復(fù)墾費(fèi)，受到開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。
黃龍縣石堡鎮(zhèn)安善村安善村民小組組長(zhǎng)曹海玉，侵占集體補(bǔ)償款用于個(gè)人消費(fèi)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
富縣衛(wèi)生局原局長(zhǎng)、現(xiàn)富縣物價(jià)局局長(zhǎng)詹玉海等6人在富縣康復(fù)醫(yī)院審批監(jiān)管中嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。2016年9月30日，市紀(jì)委對(duì)富縣康復(fù)醫(yī)院涉嫌騙取醫(yī)保資金案中涉及審批監(jiān)管責(zé)任的詹玉海等6人進(jìn)行立案調(diào)查，給予詹玉海開除黨籍、行政開除處分，收繳違紀(jì)資金6萬(wàn)元，涉嫌違法問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)處理;給予富縣城鄉(xiāng)醫(yī)療合作辦主任段緱管開除黨籍處分，收繳違紀(jì)資金6000元，涉嫌違法問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)處理;給予富縣衛(wèi)生與計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)何緒滄黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分，收繳違紀(jì)資金7000元;給予富縣衛(wèi)生與計(jì)劃生育局黨委副書記吳雪萍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，收繳違紀(jì)資金1000元;給予富縣衛(wèi)生與計(jì)劃生育局局長(zhǎng)劉天宏黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予富縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)趙延斌黨內(nèi)警告處分。
甘泉縣庫(kù)渠管理處副主任周興新虛報(bào)冒領(lǐng)工程款問(wèn)題。2009年至2010年，周興新在甘泉縣勞山鄉(xiāng)、道鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，利用技術(shù)員身份以虛報(bào)冒領(lǐng)方式貪污工程款159217.05元。周興新受到行政開除處分，被判處有期徒刑五年，并處罰金20萬(wàn)元。
黃陵縣道路運(yùn)輸管理所駐黃陵汽車站違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。2014年元月至2016年5月，黃陵縣道路運(yùn)輸管理所駐黃陵汽車站違規(guī)對(duì)客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)戶收取加班費(fèi)、包車費(fèi)，共計(jì)23920元。駐站辦負(fù)責(zé)人張明權(quán)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)資金予以收繳。
吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)北梁村原黨支部書記白會(huì)清截留退耕還林補(bǔ)償款問(wèn)題。2014年11月，白會(huì)清將本屬于村民的19100元二次退耕還林補(bǔ)償款截留，其中6000元分給各村民小組組長(zhǎng)作為工作補(bǔ)助，其余款項(xiàng)分別存到白會(huì)清等四名村干部的個(gè)人賬戶上，白會(huì)清本人侵占3260元超過(guò)六個(gè)月以上，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
富縣張家灣鎮(zhèn)八卦寺村黨支部書記鄭治英截留征地補(bǔ)償款、糧食直補(bǔ)款問(wèn)題。鄭治英于2011年10月授意村報(bào)賬員周某將村民余某家2.45畝耕地補(bǔ)償款29455.94元賠付到自己名下，將其中的20119.5元用于村務(wù)支出，剩余9336.44元據(jù)為己有。同時(shí)，鄭治英于2011年、2012年共領(lǐng)取村集體40畝耕地糧食直補(bǔ)款3475元，用于村務(wù)支出;2013年授意他人偽造會(huì)計(jì)憑證虛報(bào)開支20000元，并私分給他人使用。鄭治英受到開除黨籍處分。
志丹縣保安街道辦西武溝村委會(huì)主任王榮武虛報(bào)冒領(lǐng)征地拆遷補(bǔ)償款問(wèn)題。2009年，王榮武在延志吳高速公路征地拆遷工作中，以自己名字代理登記該村15戶農(nóng)民被征占土地丈量和地上附著物，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，將虛報(bào)冒領(lǐng)的245193.52元補(bǔ)償款據(jù)為己有。王榮武受到開除黨籍處分，涉嫌違法線索移交司法機(jī)關(guān)處理。
延長(zhǎng)縣張家灘鎮(zhèn)老溝灣村黨支部書記孫根林侵占退耕款、私自占有村集體退耕地問(wèn)題。孫根林將49.2畝村集體退耕地全部登記在妻子劉某名下，領(lǐng)取老溝灣行政村村集體退耕兌現(xiàn)款共計(jì)30060元。孫根林將其中25872元用于支付老溝灣行政村村干部誤工補(bǔ)貼費(fèi)，剩余4188元據(jù)為己有，并私自占有村集體退耕地69畝。孫根林受到了開除黨籍處分。
洛川縣土基鎮(zhèn)柳家莊村黨支部書記雷選民、村主任雷亞利截留低保、套取糧食綜合補(bǔ)貼款問(wèn)題。2011年雷選民在為低保戶辦理低保折激活業(yè)務(wù)過(guò)程中，從中截留低保金2000元用于個(gè)人支出;2010年至2012年利用家庭成員4口人名字，虛報(bào)種糧面積261.8畝，套取糧食綜合補(bǔ)貼款共計(jì)7438.16元。雷亞利2010年至2012年利用家庭成員3口人名字，累計(jì)虛報(bào)種糧面積168.2畝，套取糧食綜合補(bǔ)貼款共計(jì)4620.12元。雷選民受到開除黨籍處分，雷亞利被罷免村委會(huì)主任職務(wù);違紀(jì)資金予以收繳。
延川縣永坪鎮(zhèn)黃家圪塔行政村前張家溝村原村主任張隨莊侵占春荒救濟(jì)款問(wèn)題。張隨莊于2014年7月將代領(lǐng)8戶村民共計(jì)800元的春荒救濟(jì)款侵占，用于個(gè)人購(gòu)買大棚塑料等生產(chǎn)物資。張隨莊受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
富縣茶坊鎮(zhèn)西溝門村黨支部書記馬某和村委會(huì)主任劉某，相互勾結(jié)包庇，采用做假賬方式，分別貪污村民糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償款等款項(xiàng)66312.97元和37308.97元。
寶塔區(qū)名恩首府違法樓盤，部分村干部等受賄資金達(dá)604.61萬(wàn)元、房產(chǎn)5套。涉嫌犯罪人員獲刑，并被中紀(jì)委通報(bào)。
十八大以來(lái)，我黨反腐力度空前，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。但鯤鵬觀察認(rèn)為，我國(guó)基層反腐，仍存在以下問(wèn)題。
當(dāng)前一些基層干部腐敗呈現(xiàn)“數(shù)量高發(fā)、數(shù)額巨大、窩案較多、犯罪手段不斷翻新”等特點(diǎn)。而由于法律界定有分歧，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管有“盲區(qū)”，辦案力量不足等因素，又使村組干部處于“群眾不敢管、上級(jí)顧不上、法律管不著”的“真空地帶”。這一現(xiàn)象亟需引起重視并加強(qiáng)打擊威懾和預(yù)防監(jiān)督。
小官貪腐“我的地盤我做主”
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在拆遷、回遷過(guò)程中，村組干部利用可支配資源尋租現(xiàn)象已越發(fā)普遍，不少基層班子集體腐敗問(wèn)題突出，且違紀(jì)違法手段不斷翻新。
基層紀(jì)檢干部在查處案件中發(fā)現(xiàn)，一些村組干部“我的地盤我做主”，向企業(yè)索賄、承攬工程時(shí)漫天要價(jià)，明目張膽、毫無(wú)顧忌，開發(fā)企業(yè)多要給村干部“份子錢”、“好處費(fèi)”。
“虎狼式撕咬、狼狽式勾結(jié)、蜂巢式盤踞，一查一窩、一挖一串”，受訪基層紀(jì)檢干部這樣描述部分村組干部職務(wù)犯罪群體化現(xiàn)象。
同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)截留、套取、侵占等方式對(duì)惠民政策補(bǔ)助款“雁過(guò)拔毛”的犯罪形式更加隱蔽。
一位檢察官說(shuō)，基層絕大部分惠民補(bǔ)貼，形式上雖然實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，但在申報(bào)環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復(fù)印村民身份證、冒領(lǐng)等方式，或在申請(qǐng)審批過(guò)程中“吃拿卡要”，犯罪形式更加隱蔽。
“‘打老虎’、‘拍蒼蠅’對(duì)村組干部這樣的‘小蚊子’觸動(dòng)不大，十八大之后依然我行我素、拒不收手。有的村干部還說(shuō)，‘我就是個(gè)農(nóng)民，能把我咋樣?’”受訪基層紀(jì)檢干部這樣描述辦案中村組干部腐敗的狀況。
群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著
鯤鵬觀察認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)村組干部這一群體的貪腐問(wèn)題面臨“群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著”的尷尬，而一些身為人大代表的村組干部涉嫌腐敗問(wèn)題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)查處也面臨“掣肘”。
其一，群眾不敢管，上級(jí)顧不上管。部分受訪群眾說(shuō)，在不少村子，村干部都是所謂的“能人”、“強(qiáng)人”，有的通過(guò)家族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力維系村組治理秩序。整日“抬頭不見低頭見”，村民大多對(duì)其腐敗現(xiàn)象“敢怒不敢言”。如此狀況也造成了“有的村民反映了情況，去實(shí)地調(diào)查時(shí)又不敢出面舉證”。
其二，法律界定有分歧，形成監(jiān)管“盲區(qū)”。全國(guó)人大常委會(huì)和最高人民法院曾就村干部犯罪問(wèn)題有一個(gè)立法解釋和兩個(gè)司法解釋，規(guī)定了村干部從事“社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理”、“代征、代繳稅款”等七類情況，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當(dāng)出現(xiàn)貪污、挪用公款或受賄犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)查辦。而當(dāng)前移民搬遷、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類情況之列，這些領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門監(jiān)管，形成了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的職能范圍的交叉。
“長(zhǎng)期以來(lái)形成的職能定位，使公安機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)在刑事和治安案件上，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗(yàn)也較為欠缺。可以說(shuō)，農(nóng)村職務(wù)犯罪的情況很多，檢察機(jī)關(guān)可管的卻很少，公安機(jī)關(guān)可管，但查辦的更少。”一些基層司法機(jī)關(guān)干部坦言。
同時(shí)，最高人民法院的一項(xiàng)批復(fù)認(rèn)為，來(lái)源于政府撥付的土地賠償款等一旦進(jìn)入村集體賬戶就不是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，此時(shí)村干部就不是刑法相關(guān)條款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。而現(xiàn)實(shí)是，村干部貪污絕大多數(shù)都是在資金引入集體賬戶后才實(shí)施的，該批復(fù)實(shí)際上把人大的立法解釋架空，導(dǎo)致大量此類案件檢察機(jī)關(guān)無(wú)法查辦。
其三，對(duì)身為人大代表的村組干部涉腐查處有難度。反貪干部反映，查辦身為人大代表的村組干部腐敗案件時(shí)，需要報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)，但有的根本不同意，有些雖然同意卻因故意拖延或者程序繁瑣，給犯罪嫌疑人串供翻供留出了時(shí)間和機(jī)會(huì)，最后就不了了之。
正是因?yàn)樯鲜隹陀^原因，造成一大批群眾舉報(bào)的干部不能查處外，職務(wù)犯罪輕刑化、緩刑化現(xiàn)象，也在一定程度上危害黨和政府在基層的形象。
多地基層檢察院干部反映，近年來(lái)查處的村組干部腐敗案件，多數(shù)嫌疑人最終被判處緩刑。雖然法院是依法量刑，但卻產(chǎn)生了一定的“反向危害”。群眾不懂什么是緩刑，只認(rèn)為腐敗分子沒(méi)有受到懲處，一些犯了罪的村干部仍然招搖過(guò)市，更有一些村干部在緩刑期間洋洋自得，甚至宣稱自己擺平了司法機(jī)關(guān)，動(dòng)搖了群眾對(duì)反腐的信心。
“零距離腐敗”關(guān)乎人心向背
基層干部認(rèn)為，村組干部貪腐是群眾身邊的“零距離腐敗”，“蚊子滿天飛”，放縱不管或者輕描淡寫處理，會(huì)嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政形象和人心向背。宜盡快明晰新時(shí)期村組干部紀(jì)律監(jiān)督和法律懲處主體和責(zé)任，筑牢預(yù)防腐敗和監(jiān)督防線的同時(shí)加大打擊震懾力度。
首先，預(yù)防為主，規(guī)范村民自治組織選舉活動(dòng)，完善村組財(cái)務(wù)制度。高陵縣紀(jì)委副書記張軍祥等建議，在確保村干部選舉程序合法的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)有所作為，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)一批眼界開闊、法律意識(shí)強(qiáng)、政治素質(zhì)高的人競(jìng)選。建議建立村兩委干部任期制，加強(qiáng)對(duì)村組干部的政策、法律、廉政教育力度。切實(shí)實(shí)行一村一賬戶，將村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和問(wèn)題審計(jì)。
第二，反腐力量向基層傾斜，探索針對(duì)村組干部的異地辦案機(jī)制?；鶎痈刹糠从常诜锤邏簯B(tài)勢(shì)下，基層紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)辦案力量明顯不足，且干部被層層抽調(diào)，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。
“老賬處理不完、新賬不斷增加，一個(gè)貪腐類案件辦下來(lái)一般需要2個(gè)月，2014年我們自辦案件40起，辦案人員只有五六人，難免影響辦案質(zhì)量和效果。”陜西中部某縣紀(jì)委工作人員說(shuō)。
“此外，基層紀(jì)委干部多是土生土長(zhǎng)，在查辦村組干部時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)‘熟人辦案’情況，容易受到人情因素干擾。建議建立異地辦案機(jī)制，由市級(jí)紀(jì)委牽頭，讓區(qū)縣紀(jì)委流動(dòng)辦案。”基層紀(jì)檢干部建議。
第三，適時(shí)對(duì)相關(guān)法律和監(jiān)管主體進(jìn)行明確，劃清各部門職責(zé)邊界，掃除監(jiān)管“盲區(qū)”。有專家認(rèn)為，鑒于村組干部事實(shí)上行使行政管理和公共管理事務(wù)，建議修改立法解釋，將村組干部全部列入刑法第93條第2款規(guī)定的“其它依照法律從事公務(wù)的人員”之列，交由檢察機(jī)關(guān)管轄。同時(shí)，嚴(yán)格人大代表和政協(xié)委員資格審查，嚴(yán)禁一些大老板、企業(yè)家冒充農(nóng)民當(dāng)選人大代表。
第四，嚴(yán)格緩刑的適用范圍，在法律允許范圍內(nèi)，適當(dāng)以輕刑替代緩刑，發(fā)揮震懾作用。同時(shí)，對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督主體、查辦依據(jù)、查辦方式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組干部監(jiān)督的“全覆蓋”。
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