各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和中央決策部署
2016-12-20 15:22:44
來源：央視網(wǎng)
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從農(nóng)業(yè)部獲悉，2016年，面對復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和中央決策部署，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。概要講，有“兩穩(wěn)、三進(jìn)”。
“兩穩(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，是歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。
“三進(jìn)”，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。籽粒玉米調(diào)減3000萬畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)。農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實(shí)現(xiàn)負(fù)增長;主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個(gè)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。
一年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取，著力抓了以下重點(diǎn)工作：
一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化整體謀劃，分行業(yè)部署結(jié)構(gòu)調(diào)整。以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴(kuò)大糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調(diào)減轉(zhuǎn)移1600萬頭;召開奶業(yè)振興大會，以中國奶業(yè)20強(qiáng)為龍頭引領(lǐng)奶業(yè)振興。以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。突出優(yōu)質(zhì)安全，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建成果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個(gè)，創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個(gè)。扎實(shí)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，首批命名107個(gè)縣(市)，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1.3萬個(gè)。強(qiáng)化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。
二是著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)，化肥減量增效示范縣200個(gè)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個(gè)。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)和洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)。啟動洞庭湖、鄱陽湖等典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點(diǎn)。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎?wù)摺＜哟蠛Ｑ竽翀鼋ㄔO(shè)和水域生態(tài)修復(fù)力度，全年共清理取締5000余艘涉漁“三無”船舶和35萬張(頂)違規(guī)漁具。完成農(nóng)機(jī)深松整地1.55億畝。啟動耕地輪作休耕試點(diǎn)616萬畝。
三是著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，創(chuàng)建一批全程機(jī)械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。加大保護(hù)性耕作、秸稈還田等綠色生態(tài)技術(shù)推廣。啟動科技創(chuàng)新能力條件、現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設(shè)，擴(kuò)大制種大縣獎勵(lì)規(guī)模，加快海南、甘肅、四川國家級種子基地建設(shè)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，組織實(shí)施競爭力提升科技行動，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和安全監(jiān)管，強(qiáng)化科學(xué)普及和輿論引導(dǎo)。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大會，在10個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，在26個(gè)省份實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，在8個(gè)省份繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目試驗(yàn)示范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培訓(xùn)100萬人。
四是著力加強(qiáng)規(guī)劃編制和政策完善。謀劃“十三五”發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，這是國家層面的第一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，是指導(dǎo)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。編制印發(fā)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等24個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。國辦下發(fā)了關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的意見。優(yōu)化補(bǔ)貼政策，會同有關(guān)部門，在全國范圍推開農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、動物防疫補(bǔ)助政策，啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)等重大政策。完善調(diào)控政策，推動稻谷、小麥最低收購價(jià)保持基本穩(wěn)定，落實(shí)玉米“市場化收購+補(bǔ)貼”改革，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，探索開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)。建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)數(shù)據(jù)。創(chuàng)新金融政策，會同財(cái)政部組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，推動28個(gè)省建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，啟動“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，推動將旱災(zāi)、疫病全面納入保險(xiǎn)范圍。爭取投資政策，整合做大現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金，推動將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展列入支持范圍。
五是著力深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，研究起草并以中辦國辦文件印發(fā)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的意見，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件并經(jīng)中央審議通過，扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營制度改革，召開培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會，開展新型經(jīng)營主體示范創(chuàng)建。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務(wù)。推進(jìn)其他各項(xiàng)改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成果的提煉推廣，啟動農(nóng)墾專項(xiàng)改革試點(diǎn)，10個(gè)省制定印發(fā)農(nóng)墾改革實(shí)施意見，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革在全國推開。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，國辦印發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的意見，成功舉辦G20農(nóng)業(yè)部長會議和中國-中東歐國家國際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇，啟動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
六是著力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，制定發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等示范創(chuàng)建和宣傳推介，組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見，推動貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，指導(dǎo)各地編好規(guī)劃，制定環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，開展定點(diǎn)扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，遴選一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的范例和樣板，引領(lǐng)帶動重點(diǎn)區(qū)域貧困人口脫貧增收。
總的看，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用，好成績來之不易。
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