最高法在西安設(shè)巡回法庭 審案有啥新變化？
2016-12-09 09:54:14
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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原標(biāo)題：最高法在西安設(shè)巡回法庭 案子咋審？
資料圖：2015年1月，最高人民法院第一巡回法庭掛牌成立。
資料圖：2015年3月10日，最高人民法院第二巡回法庭敲響“第一槌”。
資料圖：最高人民法院第二巡回法庭服務(wù)大廳
資料圖：2015年1月，最高人民法院第一巡回法庭掛牌成立。
在今年11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議上，中央同意最高法在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)巡回法庭。最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人最近表示，最高法新增設(shè)的南京、鄭州、重慶、西安四個(gè)巡回法庭將于近期掛牌成立。
最高法即將在西安設(shè)立的巡回法庭是什么？巡回法庭在辦案時(shí)又有哪些特點(diǎn)呢？
最高法派出機(jī)構(gòu) 判決效力等同最高法
說白了，巡回法庭就是最高人民法院派出在各個(gè)地區(qū)的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，也可以說是“老百姓家門口的法院”。巡回法庭作出的判決、裁定、決定，等同于最高人民法院的判決、裁定、決定，蓋最高人民法院印章。
公開報(bào)道顯示，2010年以來，最高人民法院每年受理案件均在1萬件以上。大量案件涌入最高法，影響最高法監(jiān)督指導(dǎo)地方法院工作的職能，而一有案子就去北京告狀，也不方便當(dāng)事人訴訟。
2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)就提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。
而巡回法庭受理的案件有四類，包括應(yīng)當(dāng)由最高法審理的第一審行政或者民商事案件，不服高院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件，涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件，以及一些涉及程序性事項(xiàng)的案件。
目前，最高法已經(jīng)設(shè)立有第一和第二巡回法庭，設(shè)在深圳的第一巡回法庭，其巡回區(qū)為廣東、廣西和海南三省，設(shè)在沈陽的第二巡回法庭，巡回區(qū)為黑龍江、吉林、遼寧三省。巡回區(qū)內(nèi)的人民群眾可以實(shí)現(xiàn)就近訴訟，讓糾紛就地解決，減輕當(dāng)事人訴累，更加有效地維護(hù)人民權(quán)益。
最重要的是，各巡回法庭分擔(dān)一部分案件審理工作后，最高人民法院本部就可以集中精力制定司法政策和司法解釋，審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，強(qiáng)化最高人民法院本部監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院審判工作的職能。
資料圖：2015年3月10日，最高人民法院第二巡回法庭敲響“第一槌”。
打破分庭審判模式 主審法官定期輪換
與普通法庭不同，巡回法庭不設(shè)固定的合議庭和審判長(zhǎng)，合議庭和承辦法官均隨機(jī)確定，也不單設(shè)機(jī)構(gòu)，行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察等工作統(tǒng)一由綜合辦公室負(fù)責(zé)。
巡回法庭按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長(zhǎng)簽發(fā)，并實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善防止內(nèi)部人員干擾辦案的機(jī)制。
巡回法庭還打破了民事、刑事、行政分庭審判的模式，各主審法官豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景，保障合議庭能讓各類案件公正審理。
從現(xiàn)有兩個(gè)巡回法庭的情況來看，庭長(zhǎng)由現(xiàn)任副部級(jí)審判委員會(huì)專職委員擔(dān)任，副庭長(zhǎng)由現(xiàn)任民事、行政審判部門正、副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其中4人為最高人民法院審判委員會(huì)委員。而主審法官主要由民事、行政審判業(yè)務(wù)部門現(xiàn)任的優(yōu)秀審判長(zhǎng)或代理審判長(zhǎng)擔(dān)任。
同時(shí)，巡回法庭的主審法官也不是固定不變的，主審法官也要實(shí)行定期輪換制度，每?jī)赡贻啌Q一次，防止主審法官與地方形成利益關(guān)系。此外，巡回法庭還設(shè)立專職的廉政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)巡回法庭日常的監(jiān)督工作。
資料圖：最高人民法院第二巡回法庭服務(wù)大廳
巡回法庭怎么審案子？下鄉(xiāng)進(jìn)村走到家門口
設(shè)立在深圳市第一巡回法庭的法官們，就曾將一起經(jīng)過三級(jí)法院審理判決，當(dāng)事人僵持上訴了三年的宅基地糾紛案件，搬到了海南省樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)萬沖村村民家門口審理。
該村的一起宅基地糾紛案件經(jīng)過了一審、二審和再審程序，三級(jí)法院都支持了原告的訴訟請(qǐng)求，判決裁定被告構(gòu)成侵權(quán)，被告不服，到處信訪，并嘗試性地寫信將情況反映到第一巡回法庭。第一巡回法庭的承辦法官在信訪工作中經(jīng)過閱信，發(fā)現(xiàn)案件存疑，立即調(diào)卷審查。
隨即，三位主審法官組成合議庭對(duì)該兩宗案件進(jìn)行了合議，認(rèn)為案件事實(shí)認(rèn)定存在錯(cuò)誤，已生效裁判缺乏法律依據(jù)。合議庭遂下發(fā)裁定對(duì)案件進(jìn)行提審。
2015年8月18日，第一巡回法庭的幾名審判人員深入萬沖村，來到距離當(dāng)?shù)乜h法院20多公里的案發(fā)地，實(shí)地勘測(cè)糾紛所涉地塊，在被告家門口組成了臨時(shí)的簡(jiǎn)易法庭，就地調(diào)解。經(jīng)過耐心說服、認(rèn)真勸解，最終取得了當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)卮迕窠M織的支持并促成各方達(dá)成和解協(xié)議。
在未來，最高人民法院設(shè)立在西安的巡回法庭掛牌成立后，也會(huì)有屬于西安巡回法庭的巡回區(qū)。從本次新增的西安、重慶、鄭州、南京幾個(gè)城市來看，西安巡回法庭的巡回區(qū)覆蓋范圍應(yīng)該在西北地區(qū)，也就是說未來西北地區(qū)的跨區(qū)域行政、民商事甚至是刑事案件都有可能在西安巡回法庭審理。
而據(jù)之前公開媒體報(bào)道，西安巡回法庭的駐地也已經(jīng)確定，就在西安航天基地的神舟三路神光大廈B座。
把審判重心下移，移到地方去，就地審理案件，是設(shè)置巡回法庭的初衷之一。設(shè)立巡回法庭也是十八屆四中全會(huì)為我國(guó)司法體制改革作出的重要嘗試。不論是打破分庭審判模式還是“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革創(chuàng)新，落地西安后，將帶動(dòng)西安乃至整個(gè)西北地區(qū)的司法體制改革邁出重要一步。
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