“二孩”政策實施效果并不樂觀
2016-11-28 13:46:19
來源：北京青年報
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原標(biāo)題：“全面二孩”實施效果并不如預(yù)期樂觀
11月26日，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，2016年全國出生人口將超1750萬，大致相當(dāng)于2000年前后的人口出生規(guī)模，與全面二孩政策預(yù)判基本吻合。這是衛(wèi)計委首次對全面二孩政策效果做出評價。
在2016年尚未結(jié)束、還剩余一個多月的背景下，國家衛(wèi)計委便忙著給出“2016年全國出生人口將超1750萬”這樣一個數(shù)字，在這里，計生部門就“全面二孩”政策實施情況匯報成果甚至是“報喜”、“表功”意味，無疑顯得十分明顯。誠然，若這個數(shù)字屬實，相比2015年1655萬的全國出生人口數(shù)字，它確實是一個顯著的新增數(shù)字，而且，這種出生人口的增加也的確是“全面二孩”政策實施的成果。但面對這樣一個成果，如果大感興奮，并強調(diào)符合預(yù)期，筆者卻以為沒有太大必要。
首先，1750萬的全國出生人口，同比固然明顯增加，但放在更長時間背景下觀察，并不是一個多么特別的數(shù)字。眾所周知，在2014年，伴隨“單獨二孩”政策的實施，我國出生人口總數(shù)為1687萬人，相比2013年增加了47萬人。如果與2014年的1687萬相比，2016年的1750萬實際上只增加了不過63萬人而已。這也就是說，主要因“全面二孩”而新增的出生人口，其實并不算多。曾被人們寄予更大希望的“全面二孩”政策的增加出生人口效果，事實上并沒有比“單獨二孩”政策強太多。
早在2013年年底，針對“單獨二孩”政策，國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人便曾預(yù)測，“大概每年增加200萬人左右”，而中國人口學(xué)會更樂觀預(yù)測，“預(yù)計2015年出生人數(shù)會再度大幅度跳躍，一個新的出生小高峰將如期而至。全年出生人數(shù)有可能超過1800萬”，而事實上卻是這些預(yù)測都沒有達(dá)到。
在這種背景下，考慮到目前我國育齡婦女正在減少的事實，以及此前“單獨二孩”曾經(jīng)遇冷的新聞——在2015年曾出現(xiàn)出生人口“不升反降”的情況，面對1750萬這個數(shù)字，計生部門應(yīng)更客觀理性地應(yīng)對，并不是簡單將其作為一個成果，而應(yīng)將其作為一個警示——“全面二孩”實施效果事實上并不如預(yù)期的那么樂觀。并在這一基礎(chǔ)上，充分正視目前我國低生育率的現(xiàn)實，真正站在“促進(jìn)人口均衡發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化”的高度，進(jìn)一步不斷完善、調(diào)整相關(guān)生育政策以及相應(yīng)的各種配套政策，真正創(chuàng)建一個有利于孩子健康哺育成長的生育友好型制度環(huán)境，徹底改變那些育齡婦女和家庭“不愿生”、“不敢生”以及“生不起、養(yǎng)不起”的生育困局。
誠如相關(guān)學(xué)者指出，“為了中華民族的興旺發(fā)達(dá)，為了我們和我們子孫后代的幸福，應(yīng)從政策和機制上讓我們的子女生育兩個孩子，而且一定要生下兩個孩子”。
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