交警為何搶著開(kāi)罰單？是什么所驅(qū)使
2016-11-24 15:07:34
來(lái)源：南方都市報(bào)
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原標(biāo)題：交警搶開(kāi)罰單，該考問(wèn)背后的驅(qū)動(dòng)機(jī)制
11月11日，南陽(yáng)兩名交警為搶開(kāi)罰單發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的視頻在網(wǎng)上熱傳，爭(zhēng)執(zhí)中出現(xiàn)“完成執(zhí)法任務(wù)”、“如果開(kāi)不來(lái)罰單回去就要挨罵”的話語(yǔ)。隨后幾日，河南南陽(yáng)交警部門多次回應(yīng)輿情：各交通管理勤務(wù)單位沒(méi)有罰款指標(biāo)，警隊(duì)從未攤派過(guò)罰款任務(wù)，系競(jìng)賽式考評(píng)；交通違法綜合整治中可跨區(qū)域查處；涉事兩名警員“行為失當(dāng)、言語(yǔ)粗俗、表述有誤”，影響了警察形象，已停職檢查。
就在當(dāng)?shù)毓俜降幕貞?yīng)引發(fā)新一輪熱議的時(shí)候，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一份南陽(yáng)交警支隊(duì)勤務(wù)考評(píng)辦法顯示，“執(zhí)法量”考評(píng)以違法交款數(shù)、人均查處數(shù)為重要指標(biāo)，依照單筆處罰額50元(含)以上為準(zhǔn)計(jì)數(shù)。有專家在接受媒體采訪時(shí)表示，面對(duì)違章車輛處罰，“績(jī)效考核任務(wù)”和“罰款任務(wù)”只是叫法不同，其實(shí)內(nèi)容一致。
專家說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，內(nèi)容的確完全一致。其實(shí)專家這個(gè)結(jié)論，在當(dāng)?shù)毓俜交貞?yīng)之初，網(wǎng)民們就已想到了。南陽(yáng)官方的幾次回應(yīng)之所以引來(lái)公眾的圍觀，就是因?yàn)槠涑錆M了喜感，近乎越描越黑。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，南陽(yáng)發(fā)生的并不是一起復(fù)雜的事件，其脈絡(luò)相當(dāng)清晰。無(wú)論當(dāng)?shù)亟痪块T是直接向警員下達(dá)罰款任務(wù)，還是制訂一個(gè)以違法交款數(shù)為重要指標(biāo)的所謂考評(píng)辦法，在警員那里都會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果：激勵(lì)或逼迫警員在執(zhí)法活動(dòng)中盡可能地多扣分、多罰款。為了各自多扣分多罰款，警員內(nèi)部都不惜互掐，由此推理，為了這個(gè)目標(biāo)，南陽(yáng)交警在執(zhí)法相對(duì)人那里還會(huì)有什么禁忌和敬畏？
顯而易見(jiàn)，如果說(shuō)到批評(píng)、調(diào)查和處罰，因視頻熱傳被推到輿論浪尖的兩位警員并不是適宜的對(duì)象，因?yàn)橐曨l所呈現(xiàn)的只是他們的工作常態(tài)，而真正需要考問(wèn)的是驅(qū)使他們?yōu)榱肆P款而不顧一切的機(jī)制。
這套機(jī)制正在讓執(zhí)法異化。誠(chéng)如11月23日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《執(zhí)法豈能搞“競(jìng)賽”》評(píng)論中所指，“交通執(zhí)法本身只是工具而非目的、更不是政績(jī)，執(zhí)法的目的在于警示和教育公眾遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共安全”“一旦執(zhí)法者將處罰數(shù)量與績(jī)效高低相掛鉤，則難免將執(zhí)法簡(jiǎn)單化為‘執(zhí)罰’，易誘發(fā)‘執(zhí)法經(jīng)濟(jì)’的弊病，不僅暗藏著執(zhí)法權(quán)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能滋生腐敗等權(quán)力尋租亂象，最終損害執(zhí)法公信力和良好的法律秩序。”
公眾因?yàn)橐欢我馔馄毓獾囊曨l“圍觀”南陽(yáng)交警，在洶涌的輿情背后，可能隱藏著人們對(duì)交警亂罰款的普遍質(zhì)疑。交警執(zhí)法偏離根本，以罰款為重心，這并不是一個(gè)新鮮的話題，也遠(yuǎn)非南陽(yáng)一地為然。今年6月，有媒體報(bào)道，在上海寶山、普陀兩區(qū)交界地，一輛被廢棄很久的面包車被兩區(qū)交警共貼了14張罰單，市民感嘆“都爭(zhēng)相貼單，誰(shuí)也不愿麻煩自己把車拖走”。只盯著罰款，誰(shuí)來(lái)維護(hù)市容市貌、交通秩序？
讓人困惑的地方在于，《道路交通安全法》早有明確規(guī)定，“任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)”，為什么一些地方的交警部門仍然以罰款為重心？
斬?cái)嗬骀準(zhǔn)且淮箅y點(diǎn)。盡管《道路交通安全法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)收繳分離，罰款和依法沒(méi)收的違法所得，全部上繳國(guó)庫(kù)，但最后罰款均會(huì)按一定比例返還，而且這個(gè)返還的比例到底是多少，具體用途如何，公眾往往不得而知。另外，執(zhí)法相對(duì)人面對(duì)的即使是交警的不當(dāng)罰款，由于救濟(jì)渠道貧乏，常常只能息事寧人，則是交警罰款亂象無(wú)法遏阻的又一原因。
欲斬?cái)嘟痪瘉y罰款中滋生的不當(dāng)利益鏈，就應(yīng)該明確罰款返還的適當(dāng)比例，并將用途公之于眾；欲遏制交警的亂罰款沖動(dòng)，就應(yīng)該讓執(zhí)法相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議乃至行政訴訟的道路變得更加通暢。期待南陽(yáng)交警互掐事件的發(fā)酵引導(dǎo)公共政策向這樣的方向努力。
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