街區(qū)探索 小區(qū)圍墻會(huì)拆除嗎？
2016-11-10 11:35:08
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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秦知道：陜西探索街區(qū)制 你家小區(qū)圍墻會(huì)拆嗎？
美國紐約的第五大道就是街區(qū)制發(fā)展的最好例子。
街區(qū)制示意圖。
美國紐約的第五大道就是街區(qū)制發(fā)展的最好例子。
街區(qū)制示意圖。
11月4日，陜西省人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。
《意見》從戶籍制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、土地制度改革、完善城鎮(zhèn)住房體系以及體制機(jī)制創(chuàng)新等7個(gè)方面對(duì)陜西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給出了方向。
其中，備受大家關(guān)注的是《意見》提出，陜西將引導(dǎo)新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，形成道路交通微循環(huán)。
市民最為關(guān)心的，依然是推廣街區(qū)制，是否意味著自家小區(qū)將拆掉圍墻，住宅安全和隱私將如何保障等問題。
什么是新型城鎮(zhèn)化改革中的街區(qū)制？
陜西出臺(tái)的八千多字的《意見》原文里，關(guān)于推廣街區(qū)制改革的內(nèi)容，僅不到100字。但是，對(duì)于街區(qū)制改革的實(shí)施，意見給出了將由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等牽頭，具體實(shí)施則由各市、區(qū)進(jìn)行。
雖然我們對(duì)街區(qū)制改革的具體時(shí)間和措施還無從得之，但我們可以先了解街區(qū)制究竟是什么？
街區(qū)制城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點(diǎn)是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻；國外以及我國改革開放早期，大多采用這一方式。它的優(yōu)點(diǎn)是可以增加公共道路和路網(wǎng)密度；缺點(diǎn)則是會(huì)影響居住的舒適度和生活品質(zhì)。
一般來說，“街區(qū)制”就是居住和商業(yè)的集中融合，即街區(qū)既要提供居住，又要有豐富的商業(yè)配套和休閑配套。最常見的形式就是：上面住人，下面營商；上面是私有空間，下面是商業(yè)空間或者公共空間。將住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒有圍墻的開放式社會(huì)。
目前，街區(qū)制是對(duì)世界城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家通行的做法。
美國紐約的第五大道就是街區(qū)制發(fā)展的最好例子。歷史長達(dá)百年的第五大道在19世紀(jì)初時(shí)不過只是一片空曠的農(nóng)地，但在經(jīng)過擴(kuò)建后逐漸成長為紐約的高級(jí)住宅區(qū)及名媛仕紳聚集的場(chǎng)所。高級(jí)購物商店也是從這時(shí)候起開始出現(xiàn)，而“恨天高”的諸多摩天大樓則在20世紀(jì)后成為第五大道的另一大特色。
目前，作為世界上最成功的街區(qū)制產(chǎn)物，第五大道已經(jīng)成為到訪紐約的一個(gè)必經(jīng)之地。據(jù)英國一家咨詢公司對(duì)全球45個(gè)國家所做的年度調(diào)查顯示，第五大道目前是全球租金最貴的零售業(yè)場(chǎng)所，商鋪的年租金可超過每平方英尺1000美元。
為什么要推廣街區(qū)制？
首先，我們需要讀一遍《意見》原文中關(guān)于推廣街區(qū)制的原文：“引導(dǎo)新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，形成道路交通微循環(huán)。在西安等市（區(qū)）選擇部分區(qū)域開展住宅小區(qū)、單位大院內(nèi)部道路與城市道路打通試點(diǎn)。”
這段表述所處的位置是在“加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的標(biāo)題下。而這兩句話之前，意見提出了要“加快建設(shè)城市快速干道、主次干路與支路合理配置的路網(wǎng)系統(tǒng)。”
也就是說，打開封閉小區(qū)的最終目的，還是要緩解日益擁堵的交通環(huán)境，讓原本屬于小區(qū)內(nèi)的“私家道路”成為全民共享的公共路段，與城市主干路形成配合，各司其職。
在一些大城市，城市病的問題日益顯現(xiàn)，規(guī)劃混亂、環(huán)境污染、建設(shè)盲目追求擴(kuò)張以及交通擁堵等問題嚴(yán)重阻礙了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。而大型的封閉式小區(qū)，則是造成交通擁堵的病因之一，由于大型小區(qū)而形成的“斷頭路”、“丁字路”，極易造成交通擁堵。
如果說城市主干路是城市“大動(dòng)脈”的話，那么，被打通的小區(qū)內(nèi)道路就像是城市的“毛細(xì)血管”。當(dāng)車流擁堵在“大動(dòng)脈”的時(shí)候，無處不在且分布在城市各個(gè)角落里的“毛細(xì)血管”則可以對(duì)擁堵的車流進(jìn)行分流。
由于“毛細(xì)血管”的數(shù)量龐大，這種分流的效果是不容小覷的。待小區(qū)內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)“公共化”之后，城市擁堵的交通環(huán)境將會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改善，道路交通微循環(huán)也會(huì)行成。
改革后你家小區(qū)圍墻會(huì)被拆掉嗎？
推廣街區(qū)制的初衷，是為了解決城市多年積攢下的頑疾，本應(yīng)獲得不少支持。但從目前的情況來看，由于沒有一個(gè)具體的改革措施，僅出臺(tái)了指導(dǎo)意見，大家更多的是對(duì)這項(xiàng)改革的質(zhì)疑。
問題不外乎“我家的圍墻會(huì)被拆掉嗎？”“以后家里的安全如何保障？”“打開后業(yè)主的產(chǎn)權(quán)問題怎么處理？”等幾個(gè)方面。
推廣街區(qū)制，源于今年2月20日，國務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，這也是2015年底，時(shí)隔37年后再次召開中央城市工作會(huì)議后出臺(tái)的配套文件。
在這份中央文件里，明確提出我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。
為此，住建部發(fā)言人專門做出了解釋。發(fā)言人表示，要認(rèn)真全面理解好“逐步”兩個(gè)字，“逐步”就是要有計(jì)劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單地理解為“拆圍墻”。
發(fā)言人還表示，街區(qū)制改革具體實(shí)施中還要制定細(xì)則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。住建部也提醒大家，要正確理解文件內(nèi)涵，不要誤讀。
其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中，由于歷史的原因，一些超大的住宅區(qū)、單位大院，圍墻長的可能會(huì)綿延2—3公里，并且占據(jù)城市中心地帶。對(duì)于這種確實(shí)嚴(yán)重阻礙交通的歷史規(guī)劃，我們的確有進(jìn)行改革的必要。
而對(duì)于一些面積不大不小，對(duì)交通影響并沒有到“不拆不可”的小區(qū)，則會(huì)綜合考慮各方面因素，妥善解決好所有可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議問題，才會(huì)決定是否打通。
對(duì)于市民擔(dān)心產(chǎn)權(quán)歸屬的問題，住建部也有要求：打開封閉大院，必須要依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。
目前，陜西對(duì)于街區(qū)制改革僅僅是出臺(tái)了意見，市民對(duì)于這項(xiàng)改革因不了解而產(chǎn)生的擔(dān)心這不足為奇。表面上的問題，只要有疑問的市民和相關(guān)部門能夠順暢溝通，就很容易解決，信息的及時(shí)發(fā)布也可以減少大家的誤讀。
而對(duì)于《意見》出臺(tái)之后，街區(qū)制改革具體實(shí)施細(xì)則的制定，就要考驗(yàn)相關(guān)職能部門的城市治理智慧了。
城市管理問題從來都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。細(xì)節(jié)的制定，必須兼顧科學(xué)、法治、安全以及平衡，如何體現(xiàn)“以人為本”，讓老百姓在這場(chǎng)改革中更多的獲利，盡可能避免損失，這些都是管理者應(yīng)該也是必須要做到的。
對(duì)市民而言，現(xiàn)在能做的，至少不傳謠、不誤讀，將自己的合理化建議以及訴求表達(dá)出來。對(duì)管理者而言，一個(gè)科學(xué)完善的政策出臺(tái)并非易事，是需要不斷的溝通協(xié)商。傾聽并且集納各方意見，兼顧各方利益平衡，才是好政策的基礎(chǔ)。
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