西部大開發(fā)榮耀十五年（發(fā)展篇）
2016-11-03 15:15:07
來源：西部大開發(fā)雜志
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西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家始終堅(jiān)持“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”原則，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施改革，一批省會(huì)及中心城市已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，一批重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)正在成為對外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。
為落實(shí)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，海關(guān)總署鼓勵(lì)天津、南京等海關(guān)與蘭州、烏魯木齊等西部關(guān)區(qū)擴(kuò)大適用區(qū)域通關(guān)模式，形成沿海與內(nèi)地、東部與中西部之間海陸空全方位快速通關(guān)。在天津航運(yùn)中心海關(guān)報(bào)關(guān)大廳，一排西部海關(guān)專門窗口格外引人注目，烏魯木齊等西部海關(guān)派專人在此受理西部企業(yè)海關(guān)手續(xù)，成功實(shí)現(xiàn)了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，使西部省份也擁有了“出海口”。
如今，在重慶、成都，國家級的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)已經(jīng)啟動(dòng)；在西安，統(tǒng)籌科技資源改革正在進(jìn)行；在青海，三江源國家生態(tài)安全試驗(yàn)區(qū)在為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探路；在四川西部化工城、青海柴達(dá)木、重慶三峽庫區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)正如火如荼；在廣大西部農(nóng)村，水權(quán)轉(zhuǎn)換、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革試點(diǎn)正有序推進(jìn)。15年來，國家因地制宜地在西部12省（區(qū)、市）推行各類改革，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)。
西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段：1、奠定基礎(chǔ)階段：從2001年到2015年，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平；2、加速發(fā)展階段：從2015年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn)；3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。
15年來，西部經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐漸暴露出來。西部經(jīng)濟(jì)的增長還難以帶來財(cái)政收入的富足，一些地方政府財(cái)力薄弱的狀況并沒有得到改善。
中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀曾在接受訪問時(shí)表示，相比于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高投入、大力度，他認(rèn)為西部在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育上力度不夠。這與戰(zhàn)略實(shí)施以來西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競爭力的原因之一。另一方面，投資的增長在吸納就業(yè)方面收效甚微，西部勞動(dòng)力就業(yè)仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。
其次，招商引資仍面臨較大困境，硬環(huán)境和軟環(huán)境都需要改善。陳耀分析說，投資商到西部投資，主要基于三大驅(qū)動(dòng)：低成本驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)。但是西部地區(qū)自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入往往是東部的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，高速路、鐵路、機(jī)場等比較欠缺，這是招商引資難度大的一個(gè)主要原因。
西部因離港口等比較遠(yuǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入國際市場物流成本高，低成本優(yōu)勢幾乎被高物流成本抵消。“所以，西部現(xiàn)在很大程度上還是買商，而東部早已進(jìn)入選商的時(shí)代”，陳耀說。這就反過來增加西部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的難度。
此外，也有專家建議，未來在推進(jìn)西部開發(fā)的進(jìn)程中，還應(yīng)從以下兩方面著力：
一是積極構(gòu)建新型開放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進(jìn)，并依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。同時(shí)，要進(jìn)一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的聯(lián)系通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，構(gòu)筑西部大開放的新格局。
二是健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實(shí)行有針對性的差別化國家支持政策，以切實(shí)提高政策的實(shí)施效果。
觀察家認(rèn)為，種種信號(hào)表明，中國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展新機(jī)遇。機(jī)遇的背后，是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓越來越多的跨國企業(yè)在西部搶占商機(jī)。
由政策的導(dǎo)向到現(xiàn)實(shí)的選擇，從“開發(fā)”到“開放”正成為西部未來十年的發(fā)展方向。
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