“名鎮(zhèn)”被淘汰 誰(shuí)之過(guò)？——陜西建設(shè)“兩鎮(zhèn)”調(diào)查
2016-08-31 10:47:54
來(lái)源：陜西日?qǐng)?bào)
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陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國(guó)步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小、設(shè)施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一。今年6月，陜西省提出通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)。上年度考核后3名的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和后5名的文化旅游名鎮(zhèn)被淘汰。
陜西韓城芝川鎮(zhèn)
“兩鎮(zhèn)”，即重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。2011年起，我省啟動(dòng)了“兩鎮(zhèn)”建設(shè)，采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
今年6月，陜西省提出通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等措施，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)，帶動(dòng)全省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。上年度考核后3名的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和后5名的文化旅游名鎮(zhèn)被淘汰。
干得不好，名鎮(zhèn)的帽子被摘
芝川鎮(zhèn)，一個(gè)位于韓城市南約十公里左右的鎮(zhèn)子，這里東臨黃河，西倚梁山，南接魏長(zhǎng)城遺址（龍亭鎮(zhèn)），北連韓城古城（金城辦），并因地處芝水川道而得名。當(dāng)然，很多人知道這里，是因?yàn)樗抉R遷祠的緣故。后者便坐落在該鎮(zhèn)韓奕坡懸崖上，遠(yuǎn)近馳名。
從2013年10月份被確定為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，到今年被淘汰，兩年多的名鎮(zhèn)招牌，一朝被摘掉，是何原因？
8月19日，記者走進(jìn)了芝川鎮(zhèn)。目光所及，塵土飛揚(yáng)，一輛輛施工的車(chē)輛遍布在這里的每一條大街小巷，使得這里不像是旅游景點(diǎn)，倒像是一座“大工地”。在108國(guó)道和通往景區(qū)的道路——司馬遷大道之間，一輛挖掘機(jī)正在一座接一座地拆除村里的老房子。
楊杜賢今年已經(jīng)74歲了，家中先前所住的房子也在被拆遷的范圍之內(nèi)。他記得，從去年下半年開(kāi)始，鎮(zhèn)上的拆遷工作和建設(shè)力度都一下子快了很多。而去年8月份全省城鄉(xiāng)規(guī)劃暨小城鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)的投資完成情況尚不足20%。
“我自己這房子建了才不過(guò)十年左右，如今政府突然就拆了。雖然將來(lái)會(huì)給我們新房子住，但我也不知道這樣好不好。”楊杜賢說(shuō)，除了拆遷時(shí)給他補(bǔ)助的幾萬(wàn)元，每個(gè)月政府還會(huì)給他200元的住宿補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)乇徊疬w的村民，現(xiàn)在大多都在附近的親戚家借住著。
在芝川鎮(zhèn)政府的一份項(xiàng)目工程進(jìn)度表上，可以清晰地看到，芝川鎮(zhèn)目前的棚戶區(qū)改造工作遠(yuǎn)未完成。其中投資額最大的1號(hào)區(qū)，涉及住宅面積47249平方米和商業(yè)面積13634平方米，工程計(jì)劃投資2.05億元，當(dāng)下還正在進(jìn)行征地拆遷前的準(zhǔn)備工作。規(guī)模相對(duì)較小的棚戶區(qū)2號(hào)區(qū)、3號(hào)區(qū)和4號(hào)區(qū)，主體都已封頂，但相較于19030萬(wàn)元的總投資量，目前已完成投資不足60%。
對(duì)于工程進(jìn)展緩慢的原因，記者采訪了芝川鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙少?gòu)?qiáng)。據(jù)他介紹，在圍繞景區(qū)建設(shè)小城鎮(zhèn)這樣的全域旅游規(guī)劃思路出來(lái)之前，芝川鎮(zhèn)和司馬遷祠景區(qū)二者之間一直是各建各的。之后，為了配合景區(qū)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)便被放緩。
與工程投資未完成導(dǎo)致全鎮(zhèn)正在加緊建設(shè)相隨而生的，便是芝川鎮(zhèn)的衛(wèi)生情況。今年上半年，韓城在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“舉市大干一百天，打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的衛(wèi)生整治行動(dòng)。雖然在全市范圍來(lái)說(shuō)，此輪行動(dòng)效果明顯，但作為全市最負(fù)盛名的旅游名鎮(zhèn)，芝川鎮(zhèn)的創(chuàng)衛(wèi)工作卻并未得到當(dāng)?shù)囟讲榻M的認(rèn)可。
今年7月4日，創(chuàng)建辦督查組在芝川鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)街巷等，煤池沒(méi)有拆除，亂堆亂放現(xiàn)象依然存在，墻體沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)要求粉刷，一些巷道沒(méi)有硬化、破損道路沒(méi)有修整，垃圾斗敞口，村民休閑地堆倒雜物，道旁綠化帶內(nèi)、水渠中亂扔垃圾現(xiàn)象比較嚴(yán)重，墻上的野廣告沒(méi)有清理，旱廁及臨建沒(méi)有拆除。大小巷道、小區(qū)環(huán)境臟亂差面貌沒(méi)有大的改觀，整治效果不明顯。
記者8月19日采訪時(shí)，芝川鎮(zhèn)內(nèi)的衛(wèi)生情況依然不盡如人意。在108國(guó)道兩側(cè)，廢舊報(bào)紙、渣土、一次性餐盒等這些常見(jiàn)的垃圾依然存在。鎮(zhèn)子里面，由于開(kāi)工建設(shè)的原因，無(wú)論是早上還是下午，都是塵土飛揚(yáng)。
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正在抓緊建設(shè)中的芝川鎮(zhèn)
排名靠后，小心繼續(xù)被淘汰
事實(shí)上，在全省范圍內(nèi)，被淘汰出省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的可不止芝川鎮(zhèn)一家。在6月份省上公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》中，因?yàn)?015年度綜合排名靠后，與芝川鎮(zhèn)一道被淘汰出了省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)序列的還有靖邊縣東坑鎮(zhèn)和神木縣錦界鎮(zhèn)。
有出去的，自然就有進(jìn)來(lái)的。由于岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、安康漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)被列為小城市培育試點(diǎn)，也退出重點(diǎn)示范鎮(zhèn)序列，因此在此輪中便有6個(gè)表現(xiàn)好的鎮(zhèn)被遴選替補(bǔ)進(jìn)來(lái)，分別是鳳縣鳳州鎮(zhèn)、志丹縣旦八鎮(zhèn)、漢中市漢臺(tái)區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)、丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)和富平縣淡村鎮(zhèn)。
與此同時(shí)，通知中還將去年省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)綜合排名后五位的藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)、漢陰縣雙河口鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)、永壽縣永平鎮(zhèn)和神木縣高家堡鎮(zhèn)予以淘汰。與此相對(duì)應(yīng)的，省上將建設(shè)快、有潛力的延川縣文安驛鎮(zhèn)、佳縣佳蘆鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、旬邑縣馬欄鎮(zhèn)和西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)遞補(bǔ)進(jìn)入省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)名單。
為加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，陜西一直實(shí)施項(xiàng)目化管理，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時(shí)序，制定目標(biāo)責(zé)任考核措施，由省政府對(duì)各鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行考核，逐月開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)展排名，實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核。以芝川鎮(zhèn)為代表的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被淘汰，與去年排名落后有關(guān)，那么今年上半年相關(guān)數(shù)據(jù)的公布，無(wú)疑再一次為名單中的“兩鎮(zhèn)”敲響了警鐘。
今年6月16日，省住建廳在當(dāng)天召開(kāi)的全省文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）觀摩推進(jìn)會(huì)上公布了今年1-5月份的文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展排名，排在前10位的是：山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、洋縣華陽(yáng)鎮(zhèn)、綏德縣名州街區(qū)、石泉縣城關(guān)街區(qū)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、留壩縣留侯鎮(zhèn)、印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)。而排在后6位的是：武功縣武功鎮(zhèn)、子長(zhǎng)縣安定鎮(zhèn)、藍(lán)田縣玉山鎮(zhèn)、橫山區(qū)波羅鎮(zhèn)、白河縣城關(guān)街區(qū)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)。
怎樣建設(shè)，才能避免被淘汰
誰(shuí)都知道，看似簡(jiǎn)單的一張名鎮(zhèn)排名榜，實(shí)則背后所牽涉的是不同的政策利好。據(jù)省住建廳副廳長(zhǎng)張陽(yáng)介紹，從2016年到2020年，省財(cái)政給予每個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持，每個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)每年500萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持。對(duì)達(dá)到4A級(jí)旅游景區(qū)以上的文化旅游名鎮(zhèn)，按省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)扶持政策給予資金支持，也就是每年的專項(xiàng)扶持資金會(huì)增加到1000萬(wàn)元。同時(shí)，陜西省還將分批次給予每個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)。
政策便是導(dǎo)向，各地對(duì)于重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的重視，正在不斷加深。
7月11日，韓城市委書(shū)記李智遠(yuǎn)親自來(lái)到芝川鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)工程建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決施工難題。他沒(méi)有回避芝川鎮(zhèn)被淘汰這個(gè)話題，而是說(shuō)：“各有關(guān)單位要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深刻吸取芝川鎮(zhèn)被調(diào)出省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的教訓(xùn)，將芝川鎮(zhèn)、國(guó)家文史公園和芝川新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)三者協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要深入一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。”
為何要如此重視這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)呢？陜西社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化的模式和質(zhì)量在一定程度上決定了當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容就在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化?？h城和小城鎮(zhèn)所依托的縣域，占全國(guó)總面積的94%以上，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，人口居住分散，公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后于社會(huì)整體水平。優(yōu)化人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣和鎮(zhèn)這一級(jí)上面。”
“推進(jìn)城鎮(zhèn)化‘做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)’四個(gè)層次是有機(jī)聯(lián)系的整體，要建立頂層設(shè)計(jì)的思路。城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該因地制宜，考慮到陜西三大區(qū)域的特色和資源的基本情況，提出不同層次的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。不能為了做美做強(qiáng)做大而搞大拆大建，要特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和歷史文化的保護(hù)，如一些古鎮(zhèn)、古建筑的保護(hù)，城市建設(shè)不能搞千篇一律。不管大城市、小城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村相對(duì)集中居住的社區(qū)，關(guān)鍵是要把人的城鎮(zhèn)化放在首位。”中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)石英提醒說(shuō)。
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名鎮(zhèn)不是“鐵帽子”
在今年6月份之前，恐怕連韓城市芝川鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)、神木縣錦界鎮(zhèn)他們自己都很難料到自己在“兩鎮(zhèn)”建設(shè)綜合評(píng)比中真的可能出局。事實(shí)上，此輪他們的退出，省上可謂是有理有據(jù)。在2015年8月份全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)展公布后，我們便可見(jiàn)端倪。
從年度目標(biāo)完成情況看：35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成年度投資計(jì)劃比例不足20%的有韓城市芝川鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)完成年度投資比例中，神木縣高家堡鎮(zhèn)不足10%。
從重點(diǎn)示范鎮(zhèn)5年目標(biāo)看：韓城市芝川鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)等地模塊建設(shè)整體滯后，收尾任務(wù)仍然很重。神木縣錦界鎮(zhèn)、洛川縣交口河鎮(zhèn)等新區(qū)住房尚未開(kāi)始入住。吸納人口1萬(wàn)人以上的有19個(gè)鎮(zhèn)，1萬(wàn)人以下的有藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)，人口聚集與目標(biāo)差距較大。
從文化旅游名鎮(zhèn)進(jìn)展情況看：保護(hù)修復(fù)進(jìn)展較快的有寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、石泉縣城關(guān)街區(qū)等；較慢的有神木縣高家堡鎮(zhèn)、子長(zhǎng)縣安定鎮(zhèn)等。今年上半年旅游人數(shù)在20萬(wàn)以上的鎮(zhèn)有寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)；10萬(wàn)以上的有藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)。
在上述的數(shù)據(jù)中，我們可以清晰地看到，但凡項(xiàng)目進(jìn)展快的、基礎(chǔ)設(shè)施好的、游客認(rèn)定程度高的，都會(huì)名列前茅；而建設(shè)緩慢、收尾任務(wù)重、移民任務(wù)尚未完成的，排名都比較靠后，甚至直接淘汰出“兩鎮(zhèn)”的榜單。陜西這一次的力度，不可謂不大。
其實(shí)，被摘牌的村鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，在其他村鎮(zhèn)都或多或少的存在。所謂的名鎮(zhèn)或者示范鎮(zhèn)絕不是“鐵帽子”，表現(xiàn)不好就理應(yīng)被摘掉。有進(jìn)有出，才是正常的現(xiàn)象。同時(shí)也是在向它們警示：創(chuàng)牌不易，保牌更難，且行且珍惜。
不拘一格建“兩鎮(zhèn)”
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，最近幾年來(lái)，陜西省一直把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)5年的努力，初步探索出加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
但是，在宏觀目標(biāo)既定的同時(shí)，我們也不應(yīng)忘了政策、制度和資金等方面的細(xì)節(jié)支持。事實(shí)上，與城市里的開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，“兩鎮(zhèn)”的發(fā)展繁榮，離不開(kāi)政府宏觀層面的調(diào)控和具體層面上的創(chuàng)新。
我們可以看到，宏觀層面上，陜西省委、省政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定了詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境改造、住房建設(shè)等5個(gè)大類(lèi)、29個(gè)分類(lèi)嚴(yán)格規(guī)定了建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持進(jìn)行分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大旅游開(kāi)發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)人口規(guī)模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保護(hù)修復(fù)為主。
另一方面，要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)投資營(yíng)商提供良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)作用發(fā)揮明顯、表現(xiàn)突出、綜合考核優(yōu)秀的，按照干部管理權(quán)限，優(yōu)先考查使用。由省市縣相關(guān)部門(mén)組成省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專家組，全面實(shí)施“一對(duì)一”指導(dǎo)。對(duì)于那些建設(shè)成效顯著的，要給予土地和資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于進(jìn)展緩慢的，則要給予及時(shí)的糾正和適度的懲罰。
長(zhǎng)期以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國(guó)步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小設(shè)施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是陜西追趕超越的重點(diǎn)所在，也是全面建成小康社會(huì)的重要舉措。因此，對(duì)于“兩鎮(zhèn)”這樣在全省范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的佼佼者，我們的做法，更應(yīng)該的是鼓勵(lì)，是不拘一格地給予其成長(zhǎng)的環(huán)境，給全省乃至全國(guó)以示范。
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