最高檢：緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪
作者：王卉
發(fā)布時間：2016-07-19 16:19:33 來源：正義網(wǎng)-檢察日報
原標(biāo)題：最高檢：緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪
從今年開始，全國31個省、自治區(qū)、直轄市各級黨委、紀委和人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作陸續(xù)展開。6月24日，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)和保障地方換屆選舉工作的意見》，要求各級檢察機關(guān)為換屆選舉工作順利進行提供有力司法保障——
緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪
張浩/漫畫
換屆選舉是黨和國家的重要政治活動，是全國廣大黨員干部群眾行使自己權(quán)力的莊嚴時刻。但是，一些地方和部門各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。近日，記者對近幾年來破壞換屆選舉犯罪案件進行梳理時發(fā)現(xiàn)：換屆選舉時期已成為拉票賄選、買官賣官、破壞選舉等職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)期。
拉票賄選
違規(guī)插手人事安排
記者綜合相關(guān)權(quán)威消息顯示：2016年上半年，中紀委完成對17名中管干部嚴重違紀問題的立案審查，其中有14人被開除黨籍。其中，在中紀委對這14人的通報中，出現(xiàn)了“搞拉票賄選等非組織活動”“違規(guī)插手相關(guān)單位人事安排”等過去通報中未出現(xiàn)過的提法。
2016年6月2日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對遼寧省人大常委會原黨組成員、副主任王陽嚴重違紀問題進行了立案審查。通報顯示，王陽嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，違背組織原則，搞拉票賄選等非組織活動，對抗組織審查。
在今年被開除黨籍的中管干部中，河南省委原常委、洛陽市委原書記陳雪楓嚴重違反組織紀律，為謀求職務(wù)升遷在民主推薦中拉票，篡改年齡，違規(guī)插手原任職單位人事安排。
浙江省寧波市原市委副書記、市長盧子躍嚴重違反組織紀律，欺騙組織，在民主推薦中搞拉票等非組織活動，為謀求職務(wù)提拔送給他人財物，利用職務(wù)上便利在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物。
而在之前，南充賄選案震驚全國。2011年10月19日南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當(dāng)選市委常委。經(jīng)查：時任南充市委書記劉宏建和市紀委、市委組織部相關(guān)負責(zé)人存在失職、瀆職問題。案件共涉及人員477人：組織送錢拉票的16人；幫助送錢拉票的227人；接受拉票錢款的230人；失職、瀆職的4人；涉案金額1671.9萬元。四川省對涉案人員全部作出嚴肅處理。其中，給予開除黨籍開除公職處分并移送司法機關(guān)處理的33人，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分的77人，給予嚴重警告并免職、嚴重警告、警告或行政記大過、記過處分以及免職處理267人，誡勉談話、批評教育100人，移送司法機關(guān)處理人員均被判處相應(yīng)刑罰；司法機關(guān)以楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二十年；南充市委原書記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年。
反腐研究專家分析指出，南充黨代會發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，使當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)遭到嚴重破壞。出現(xiàn)這些問題，主要原因在于黨委班子放松了思想政治教育，一些黨員干部的思想“總開關(guān)”出了問題；相當(dāng)長時間內(nèi)制度空轉(zhuǎn)形同虛設(shè)，成了“紙老虎”“稻草人”；主要領(lǐng)導(dǎo)履行管黨治黨責(zé)任缺位，干部管理失之于寬、失之于軟等等。代價極其慘痛，教訓(xùn)極其深刻。
買官賣官
借“換屆”違法提拔
為確保換屆風(fēng)清氣正，日前，中紀委與中組部聯(lián)合出臺了“九個嚴禁”，而嚴禁買官賣官就名列第三。不久前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平在一次訪談時透露，巡視組在巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些地方買官賣官、帶病提拔的問題時有發(fā)生。比如，有一個地方發(fā)生了多名市、縣組織部長賣官鬻爵，有的涉案資金達數(shù)千萬元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“買官賣官”大多發(fā)生在“換屆選舉”時，即地方黨委或政府換屆時，干部交流提拔得多，一些買官者渾水摸魚，伺機買官。
2014年12月5日，河南省安陽原市委書記張笑東因犯受賄罪，被依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。據(jù)檢察機關(guān)指控，2003年至2013年間，張笑東受賄單筆100萬元以上的有9起，20萬元以上的有20起，最大的一筆200萬元，大部分在5萬至10萬元之間；在給張笑東行賄的33人中，主要是買官賣官。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅在2006年6月到2008年8月之間，利用其擔(dān)任巴彥淖爾市市長、巴彥淖爾市委書記職務(wù)上的便利，為時任巴彥淖爾市政府副秘書長的李石貴晉升為秘書長提供幫助。
有專家總結(jié)出三種買官行為：一是放長線釣大魚，隔一段時間會向領(lǐng)導(dǎo)進行表示，不達目的不罷休；二是雪中送炭，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部家遭遇病災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)子女出國等，買官者便會慷慨解囊；三是猛烈攻擊，在“換屆選舉”時期投入巨資進行買官。而買官者的資金來源為：一是借錢買；二是貸款買；三是拉贊助買，即讓一些民營企業(yè)大老板幫忙掏錢買官；四是挪用公款買。
對此，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明教授認為，我國在治理買官賣官等用人腐敗上，做了很多意義重大的制度創(chuàng)新工作，但尚存在不容忽視的問題和漏洞。一是在制度決定的原則上，還不夠徹底。特別是非公開選拔就給買官賣官者留下了暗箱操作的可乘之機。二是在程序性或?qū)嶓w性規(guī)定上仍存在缺陷或漏洞，可能會被別有用心之人操控和利用。如公開選拔規(guī)定第六條，是有關(guān)“公開選拔”程序的規(guī)定，包括組織考察、研究提出人選方案和黨委(黨組)討論決定，在這些環(huán)節(jié)都可能會給操控用人權(quán)的個人，留下了巨大的用人腐敗的漏洞和機會。
破壞選舉
暗藏“回報”利益鏈
2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴重違紀違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。在當(dāng)選的76名省人大代表中，56人送錢拉票總計1.1億元，參會的527名市人大代表中，518人收受錢物1億余元。衡陽市人大的大會工作人員也參與收受與分發(fā)錢物，68名大會工作人員收受錢款共計1001萬元。這起新中國人大制度建立以來發(fā)生的最嚴重破壞選舉案中，包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員干部嚴重失職、瀆職、違紀，涉案人員之多、涉案金額之大，令全國震驚。
有媒體透露，面對逐漸升級的賄選，當(dāng)時的衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長童名謙以及衡陽市委采取的辦法是：不聽、不管、不查。時任衡陽市紀委書記的肖斌及紀委主要領(lǐng)導(dǎo)也視而不見、聽之任之。選舉結(jié)束后，一名送出60余萬元的農(nóng)村基層代表候選人得知落選后當(dāng)場暈倒。當(dāng)晚，該候選人通過手機短信向童名謙等市領(lǐng)導(dǎo)反映賄選情況，并提出個人要求。童名謙收到后，對短信反映的情況沒有認真追查，僅僅要求各縣(市、區(qū))“退錢給落選的代表候選人，并做好思想工作”，以求息事寧人。
相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2003年起衡陽賄選人大代表就開始露頭，到2007年至2008年開始蔓延，直到2012至2013年演變成大面積、多層級的賄選行為。一些代表當(dāng)上縣代表時花了錢，因此給市代表候選人投票時也要收錢。以此類推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報”的利益鏈。通過花重金當(dāng)上了代表的這些老板，在融資貸款、申報項目、納稅上都容易享受到優(yōu)待，工商、公安部門要查辦這些人也有所忌憚，但這些人中很多人連基本的代表法律常識都不懂，有些人甚至不知道還有部“選舉法”。
因此，很多老板搖身一變成了“工人”“農(nóng)民”“專業(yè)技術(shù)人員”等。本案中列入省人大代表候選人的93人中，竟有44人為各色老板。這些老板大多以專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)民身份成為候選人。以工人身份當(dāng)選的15人中，沒有一人屬于一線工人。以農(nóng)民身份當(dāng)選的13人中，除了3人為農(nóng)村黨支部書記外，其余均為老板。
專家指出，賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴重，它挑戰(zhàn)了我國的根本政治制度，嚴重危害到黨的執(zhí)政安全。另外，人大代表選舉程序應(yīng)當(dāng)進一步完善，要加大對選舉過程的監(jiān)督力度，讓選民和社會公眾一同參與監(jiān)督，避免類似情況再次發(fā)生。要完善相關(guān)法律政策，加強法律的規(guī)范和約束力，針對賄選出臺具體的禁止性規(guī)定，以最大的力氣、最大的決心根治。
打防結(jié)合
檢察機關(guān)發(fā)揮三大作用
為有效預(yù)防換屆選舉中跑官要官、買官賣官、拉票賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機關(guān)主動服務(wù)于各級換屆工作，在預(yù)防和打擊破壞換屆選舉違法犯罪方面積極作為，為平穩(wěn)順利換屆提供了強有力的司法保障。
據(jù)了解，檢察機關(guān)在換屆選舉中主要發(fā)揮三個方面的作用：一是事前防范作用。重點加強正面教育和警示教育，對已掌握的涉選人員涉嫌職務(wù)犯罪的有關(guān)情況提前向當(dāng)?shù)攸h委及紀檢監(jiān)察、組織部門反映，防止個別干部“帶病參選”“帶病提拔”“帶病上崗”；二是事中監(jiān)督作用。積極配合紀檢、組織部門和選舉機構(gòu)，加強對換屆選舉的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，維護選舉秩序，防止各類干擾、操縱和破壞換屆選舉行為的發(fā)生，確保選舉程序不亂、環(huán)節(jié)不漏、合法有效。三是事后查處作用。會同紀檢機關(guān)，嚴肅查處選舉中的違法違紀案件，特別是賄選等破壞選舉的違法案件。
今年以來，各地檢察機關(guān)全程監(jiān)督換屆選舉。6月16日，海南省?？谑袡z察院和秀英區(qū)檢察院的5名檢察官驅(qū)車從海口趕到秀英區(qū)石山鎮(zhèn)建新村，直奔選舉會場。從投票開始到公布選票結(jié)果，檢察官全程參與、全程服務(wù)、全程監(jiān)督。新當(dāng)選的建新村村委會書記、主任王光浩說：“這次選舉很公正，與檢察官們之前的努力分不開。”據(jù)秀英區(qū)檢察院檢察長傅錚介紹，建新村此次換屆選舉，選民參選率高達99%，得票率最高達96%，選舉現(xiàn)場井然有序。
有的地方，檢察機關(guān)還采取個別約談等形式加強警示教育。今年6月初，海南省陵水黎族自治縣檢察院本號檢察室在走訪中了解到，“兩推”工作前，某村黨總支部個別黨員存在拉票、賄選行為，導(dǎo)致133名黨員支持的候選人非常分散，預(yù)計所有候選人推選結(jié)果將不會過半，推選工作將面臨失敗。檢察室干警通過組織黎安鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、組織委員專門會議，并對該村黨總支部4名重點黨員干部進行個別約談，結(jié)合典型案例警示干部帶頭遵守黨組織推選紀律，杜絕拉票、賄選行為。4名黨員干部被約談后，表示一定遵守憲法法律，積極配合做好村級“兩委”換屆選舉工作。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選、跑官要官、買官賣官、任人唯親、封官許愿或者搞團伙、拉票賄選……屬于換屆選舉中易發(fā)的職務(wù)犯罪。這類職務(wù)犯罪不但破壞了選舉秩序，也嚴重影響了換屆工作的風(fēng)清氣正。查辦和預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪，預(yù)防和打擊破壞換屆選舉違法犯罪，是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。”最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門相關(guān)負責(zé)人表示。（徐伯黎）
為換屆選舉提供有力司法保障
今年以來，地方各級黨委、紀委和人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作陸續(xù)展開。此次換屆選舉正值“四個全面”戰(zhàn)略布局深入推進的重要階段，換屆選舉能否順利進行，直接關(guān)系到地方的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
2016年1月，中組部會同中央紀委機關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，明確提出嚴禁拉幫結(jié)派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官等“九嚴禁”換屆紀律要求，以及“九個一律”的處理規(guī)定，用鐵規(guī)、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。6月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)和保障地方換屆選舉工作的意見》，明確要求各級檢察機關(guān)切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，認真履行職務(wù)犯罪偵防工作多元使命，積極預(yù)防和查處影響換屆選舉的職務(wù)犯罪，為換屆選舉工作順利進行提供有力司法保障。意見中還強調(diào)明確了各級檢察機關(guān)要突出辦案重點，嚴肅查處為謀取職務(wù)調(diào)整或晉升而賄賂他人或者收受他人賄賂等買官賣官、拉票賄選的職務(wù)犯罪。
為了使這些重要指示精神和制度文件轉(zhuǎn)化為政治實踐，我們還需要從多個途徑推進換屆選舉工作：第一，明確主體責(zé)任。明確主體責(zé)任的目的就是壓實地方黨委、黨委書記、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門以及人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門等責(zé)任主體抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督的責(zé)任。針對可能發(fā)生的責(zé)任缺失問題，明確問責(zé)追責(zé)的具體情形，以做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。第二，強化監(jiān)督檢察。認真做好巡回督察、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機詢查工作，發(fā)揮監(jiān)督實效，同時暢通群眾舉報渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索。對違反換屆紀律問題，堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，并及時通報曝光。第三，做好教育引導(dǎo)工作。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，綜合運用專題學(xué)習(xí)、警示教育、談心談話等多種方式，提高干部對換屆選舉嚴肅性的認識。第四，形成多部門聯(lián)動機制。換屆選舉的監(jiān)督檢查需要組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等多個部門聯(lián)動，形成合力。最高人民檢察院出臺的意見也明確提出，各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，主動配合紀檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機構(gòu)維護好換屆工作秩序。(作者：宋偉 北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任)